第九章: 水质 - 分担费用乐享碧海维港

使命：

藉规划排污设施的建造、参与规划工作及执行《水污染管制条例》及《海上倾倒物料条例》的管制措施，使海水和河水均达致既定的水质指标，从而保障市民的健康和福祉，以及达致各种自然存护目标。

获行政会议批准分两阶段建造「净化海港计划」第二期工程，以及采纳污染者自付方针。
开展检讨工商业污水附加费制度，以回应饮食业的诉求。
政府拨款13亿元整治乡村污染。
在元朗开展一项2.55亿元污水工程，为锦田和南生围设置公共污水收集系统，以及改善凹头现有污水渠设施。

香港的维多利亚港。

社会对改善维港水质的未来路向一直意见纷纭，多年来龃龉不辍，而如何处理每日排进维港的大量污水正是问题症结，政府和市民都希望落实一套最理想的方案去洁净海港。2005年，大家翘首以待的共识终于达成，市民普遍支持环境保护署（环保署）分两阶段建造新污水设施的计划，第一阶段工程预计可在2013-14年投入服务。方案既定，但净化海港的费用由谁承担仍有待协商。

政府冀望可循污染者自付原则解决处理污水的经费。换言之，导致污染的人应承担责任，支付净化污水的费用，每名香港市民都责无旁贷。可是，住宅用户现时只分担污水处理费用的一半，而处理污染程度较高的工商业废水所需的额外费用，八成由业界用户支付。因此，政府需动用大量公帑补贴污水处理服务开支。新的海港净化设施启用后，污水处理水平会有所提高，水质会进一步得到改善，惟营运成本也势必高涨。据环保署估计，到了2013-14年一般家庭平均每月需支付约30元，才可全数弥补污水设施的营运开支。相对世界其他主要城市，这个数目相当低廉。对大部分市民来说，每月只需支付区区小数，便能让香港引以为傲的维港回复美态，确是物有所值。

近十年来，「净化海港计划」一直是热门议题。昔日大家更在污水处理问题上争持不下，政府遂成立国际专家小组进行研究，最后就污水设施最适当的处理水平和选址提出多套方案。环保署深入研究建议方案并在2004年谘询公众。现时，市民普遍支持分阶段建设中央处理系统。

这套建议正是「净化海港计划」第二期工程。计划第一期工程早于2001年投入服务，设于昂船洲的化学强化一级污水处理厂，现时处理维港两岸七成半的污水。然而，第一期工程并不足以全面改善维多利亚港的水质，虽然目前海港东部和中部水质已显著改善，但是西部水域的污染问题却进一步恶化。究其原因有两点：其一是仍有两成半的污水（主要来自港岛）未经处理便排入维港，其二是昂船洲污水处理厂排出的废水并无消毒。如不彻底解决以上问题，维港整体水质难以继续改善。

「净化海港计划」排放的污水经消毒程序后，荃湾泳滩可望重新开放。

「净化海港计划」第二期是一套双管方案。第二期甲工程将在昂船洲污水处理厂增设消毒程序，同时建设深海隧道将港岛污水输送至污水厂和扩建污水厂设施。所有建造工程预计可在2013-14年完竣，建造费用为81亿元。落成后，全港每年污水设施营运开支将由目前的10亿元增加至14.3亿元。至于第二期乙工程则会建造生物处理设施。这类设施的污水处理水平更高，营运费用亦相应较昂贵，工程的具体动工时间将视乎未来水质和污水量而定。2005年4月，行政会议正式通过「净化海港计划」第二期工程建议和向污染者收回全数营运开支的政策。政府已向立法会提交有关建议，议员普遍表示支持，但亦提出两项疑虑。

「净化海港计划」第二期甲工程包括在昂船洲污水处理厂加设消毒程序。

部分市民质疑消毒程序是否适当，担忧会导致维港的氯含量上升。环保署的计划是先透过氯化将未排出海港的废水消毒，然后再进行脱氯程序，以去除残留的氯成分。我们已于2005年夏季开始为所拟定的消毒程序进行环境影响评估，以释除有关疑虑。立法会财务委员会亦已于2005年12月批准拨款1.665亿元以开展第二期甲工程环评以及为连接港岛的深海污水隧道进行规划和设计工作。

另一关注点是第二期乙工程的动工时间。该期工程造价108亿元，每年营运开支则为7亿元，费用远高于第二期甲。政府深明长远而言第二期乙工程乃事在必行，但目前尚未落实动工时间。我们已定于2010或2011年按当时的水质趋势、污水量和人口增幅情况进行检讨。观乎目前情况，香港人口增长速度似有放缓迹象。此外，为求达致长远持续发展，我们不能长期补贴污水处理服务的费用。因此，市民对污染者自付原则的支持度亦是我们的评估因素之一。

「净化海港计划」第二期工程的首选方案。

「净化海港计划」第二期工程处理港岛西北部的污水。

在世界主要城市中，香港的排污费算是非常低廉，其中一个原因是市民不需要全数承担污水处理费用。在现行制度下，政府每年营运污水设施的开支约为10亿元，但家庭和工商业只分担其中一半，合共约5亿元。一般家庭平均每月只缴付11元；食肆等主要污染者则承担较大，除付排污费外另需缴交工商业污水附加费，后者每年付款合共约2.1亿元；至于开支余额则由政府自掏腰包，才可为全港市民提供完善的污水处理服务。

为秉持污染者自付原则，政府坚决提高污水处理费，以全数收回现时和日后的营运开支。当然，政府还会继续拨款支付建设费用，但污染者亦应分担财务责任。「净化海港计划」第二期甲工程投入服务后，营运开支将较现时水平提高逾五成。按照我们估计，本港每户每月需缴付约30元排污费，方可弥补将来包括「净化海港计划」第二期甲的营运开支。我们的目标是逐步调高排污费至全数收回成本。无疑加费的幅度确实不小，但实际上香港大部分家庭均有能力负担这项收费，而且与其他主要城市相比，每月30元的排污费实属低廉。

谈到加费，公众总会有微言，但观乎近期迹象，污染者自付似是民意所向，大家对这套原则已渐渐接受。政府一项调查发现逾六成受访者愿意为净化维港水质多付出一点，立法会亦表示愿意讨论这项议题。我们计划在2006年上半年向立法会提交增加排污费和调整工商业污水附加费的建议（详见资料方格）。究竟维多利亚港日后的水质能否全面改善，污染者自付原则又能否贯彻实施，那就得看立法会如何作出决定。政府没法长期独力承担处理公众污水的费用。作为社会一分子，也作为污染者，我们每人也该认识到自身的责任。维港是香港最顾盼自豪的天然瑰宝，让我们一起保护这份珍贵资产，不要再令它受到污染而黯然失色。


	家庭住户的水费单已包括家居废水排污费。

污染程度较高的营商者需要缴付工商业污水附加费。目前，政府每年处理这类污水的额外开支为2.5亿元，其中业界用户透过工商业污水附加费承担约2.1亿元。工商业界曾投诉工商业污水附加费的计算方法欠妥，特别是占七成付费商户的饮食业更常有反对声音。2005年，环保署致力检讨工商业污水附加费计划，务求对各方持平公正。

其实工商业污水附加费的计算方法并无问题，只是现行制度容许消减了废水中污染物的食肆申请重估费用，但重估程序既费时又昂贵。申请的商户需在三天期内每日收集废水样本，而且每年需重新申请，对小本经营的商户来说无疑造成额外负担。有见及此，环保署正手研究简化审核程序，以减轻所需费用。

此外，署方亦会于2006年争取立法会批准按照污染者自付原则向应缴工商业污水附加费的商户全数收回污水处理开支。现阶段我们计划逐年按步调高收费，直至全数收回成本。

每户每月平均排污费

即使香港市民全数承担污水服务的营运费用，收费额仍远低于其他大城市。

图片数据

	本港约有50万名市民的住所尚未接驳公共污水系统。这些市民多居于乡村，日常靠化粪池处理污水。这种处理方法效率极低，往往导致河溪污染。2005年政府拨款13亿元用作进一步解决乡村水污染问题，把过去两年预留指定作改善乡村污水系统用途的拨款增加至18亿元。我们将利用拨款为236条乡村的235 000名居民铺设污水管至公共污水系统，以及巩固一项在进行中及部分已完成的工程，为另外94 000名乡村居民铺设污水管道。这些乡村污水处理工程的设计和建造需数年时间完成，期间亦需要协调部分乡民对计划的反对和解决收地等种种障碍。然而，工程完成后，新界许多河溪水质将会因此而获得显著改善。
工人正在铺设乡村的污水管。

化粪池及渗水系统的满溢情况。



	青山湾泳滩水质持续得到改善，并于2005年重开予游泳人士享用。

决定「净化海港计划」第二期甲工程的消毒方法。
获取拨款提前建造消毒设施以便尽快重开荃湾区内的泳滩，以及开展昂船洲污水处理厂及初级污水处理厂扩建工程的规划及设计。
在未有污水系统的区域内，开展试验小型污水处理设施的成效。
开展监察「净化海港计划」第二期乙工程的规划参数。
开展在汀九、深井和西贡地区的乡村污水渠工程。
启用昂坪污水处理厂，部分废水经深化处理后输往公厕作冲厕用途。
完成小蚝湾污水处理厂扩建工程。
完成分别位于中环、西环、湾仔、茶果岭和元朗的污水渠工程。

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