第五章: 环境评估与规划 - 维护环境建造美好明天

使命：

评估发展工程、计划及策略可能引起的环境影响，并确保推行适当措施，避免可发生的污染问题，从而防范环境污染。

设立策略性环境影响评估网上知识中心及互动三维环境评估持续公众参与机制。
举办两次研讨会为进行策略性环评的人仕提供资讯。
促进公众参与的立体视像工具荣获「香港杰出软件应用程式设计比赛」优异奖。
将以三维方式表达主要研究结果，列作主要工程项目的环境影响评估研究概要的其中一项要求。
2004年与国家环境保护总局正式签署员工交流计划后，首次接待国家环境保护总局的官员。
见证香港迪士尼乐园开幕时，符合所有有关的环保要求。
见证九广铁路公司完成落马洲支线隧道，原在工程施工期间及完成均得到保护。

公众可在环保署网页查阅有关策略性环评的资讯。

环境保护署（环保署）矢志为香港建造可持续发展的环境。为臻达这份使命，我们透过完善规划和种种预防措施稳建磐基，确保美好环境得以持续。我们现有的规范架构可保证所有新政策、计划和工程项目进行环境影响评估，可惜单靠环评并不能完全冲破所有歧见解决所有问题。其实成功的关键在于项目倡议机构和公众各承己责，坦诚沟通，只有在和谐共识下，发展与环境才能并存共荣。

项目倡议机构有责任提供资讯，协助公众了解资讯，双方必须衷诚合作找寻协调方案。在这个程序中，环保署担当重要的协调角色。我们藉《环境影响评估条例》建立公平的竞争环境，规定所有大型工程项目详细评估和纾减可能产生的环境影响，此外并开发专门评估公共政策和计划的「策略性环评」，以便政府在发展项目决策时考虑不同方案所造成的环境影响，例如在兴建铁路或道路交通之间作出取舍。无论是环评或策略性环评，环保署也会确保公众获得简单易明的详尽资讯，好让市民参与其中，与项目倡议机构展开建设性的对话。

《环境影响评估条例》实施以来，本港的环境确有实质的改善。根据现行规定，项目倡议机构必须进行详细研究，然后谘询公众，尽最大可能避免不利的环境影响和按需要采取消减措施。这条法例自1998年颁布至今，共为150万香港市民带来保障，使他们免受恶劣环境的影响，受规管项目的总造价更高达3,400亿元，当中包括新建道路、新铁路支线、填海工程、电力供应和大型地产发展项目。全赖这套完善机制，我们根据环评研究采取适当的措施，结果避免了重大的环境问题，也保护了许多自然生态环境。

九广铁路公司西铁段施工期间采取了监测措施，确保文化古迹「屏山古塔」不会因地面震荡而受损。


《环境影响评估条例》自1998年实施以来为香港带来不少裨益。
-	获批准环评报告宗数	:	93 ，工程总造价约 3,400 亿元。
-	发出环境许可证宗数	:	476
-	给环谘会及公众提供意见的工程项目简介或报告数目	:	371
-	受裨益的人数	:	约150万
-	修改排洪渠路线而受到保护的渔塘面积大小	:	约14公顷
-	《环境影响评估条例》网页上的文件数目	:	847
-	《环境影响评估条例》网页访客数目	:	约120万
-	地盘事故调查及巡查次数	:	约5 500
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-	工程项目种类	:	约150 公里道路、80 公里铁路、660 公顷发展项目、100 公里渠道工程、24 公里电缆、一间发电厂、164 公顷机场用地解除运作。


为避免截断渔塘，元朗一条排洪渠因此而重新定线（浅蓝色部份）。	锦田河沿岸多段堤边种植了红树。

九广铁路公司的落马洲支线工程是传媒广泛报导的个案。这是环评条例实施以来首宗上诉案例，而上诉委员会的判决对今后的环评程序奠下良好先例，可供其他发展商引以为鉴。委员会下令九铁修改工程项目，以保护原生态易受破坏的栖息地。九铁作为良好企业公民，亦全心全意执行判决，还特别成立有相关人士参与的环境委员会监察工程，以及安装24小时网上摄录机和采取一系列消减措施将新支线的环境影响减至最低（详见资料方格）。这些为大自然设想的工作带来丰硕的裨益，从2005年在原度冬的众多迁飞候鸟数目便可见一班。支线工程只构成轻微影响，有些村民甚至不察觉平原下正在铺设铁路。

除了私营项目，政府工程项目亦需依循环评程序。例如，启德机场旧址一直进行全亚洲其中一个最大规模的土地除污工程。多年来，启德停机坪因为经常有飞机维修和加油，土地被机油和化学品污染。政府在严密控制的条件下结合了场内及场外的措施清理积聚油污，保障了附近20万居民免受污染影响。除污工程完竣后，启德旧址将兴建住宅大厦，为10万名市民提供居所。

重建启德机场旧址事先必须经过环评程序。

九广铁路公司（九铁）的落马洲支线发展项目，采用了多项环境影响消减措施，藉以纾减对生态易受破坏的原造成破坏。主要纾缓措施包括:

	为避免在具保育重要性的原造成生态影响，以隧道设计取替原来的高架桥设计。

	为了提供受建造落马洲站影响的一个雀鸟栖身地，在工程开展前建造15公顷的生态补偿区，补偿区将在项目运作时扩充为30公顷，为更多种类的雀鸟提供居所，九铁亦会负责补偿区的长期管理。

	为达致对附近水体零污染负荷，从落马洲站排出的污水须由一个五公顷大的芦苇/沼泽区隔滤。

	在工程建造及运作期间，须进行一个综合的环境监察及审核计划，为保持高度的透明度，所有监察结果需放在一特定网页给公众阅览。在现场亦设有一个网上摄录机，将生态补偿区及落马洲新站的现场情况同步提供给公众。九铁是第一个为环境监察安装网上摄录机的非政府机构。

	为提高落马洲支线推行时的相关人士参与度，成立了一个包罗了主要绿色团体及学界代表的环境委员会，会员定期开会就环境纾缓措施的表现向九铁提供意见。

《环境影响评估条例》提供了评估和防范工程项目损害环境的架构，但却不足以解决政策上环境可持续性的问题。这些事项将透过策略性环评程序审议。这套新兴的评估工具目前在全球渐受重视，愈来愈多其他国家政府采用。

策略性环评是一套分析和评估工具，可在重大政策、方案和计划的构思初期评计其环境影响，确保能及时设计替代方案，从而避免或尽量减轻不良影响。2005年，行政长官曾荫权先生在10月发表的施政报告宣布所有重大政府政策均需通过环保审视，使策略性环评成为瞩目焦点。政府目前已在多个典型的政策范畴实施策略性环评，今后这套程序的应用将会更有系统、更广泛及更深化。

环保署早于2002年在官方网页登载策略性环评报告，第一批上网的报告包括《全港发展策略检讨》、《第二次铁路发展研究》、《第三次整体运输策略研究》及《二十一世纪可持续发展研究》。此外，《香港2030：规划远景与策略》的策略性环评亦在持续进行，藉以评估香港的长远政策与路向，政府已就该策略广泛谘询公众。


环保署助理署长区伟光先生于策略性环评工作坊发表演说。	环境谘询委员会主席林健枝教授（左）、国家环境保护总局环境影响评价司司长祝兴祥先生（中）与环境运输及工务局常任秘书长（环境）郭家强先生（右）联袂主持全新的「策略性环境评估网页」启动仪式。

公众参与是策略性环评程序的基石。为促进公众投入其中，环保署除在官方网页登载策略性环评资料外，并在网页上另设独立的策略性环评知识中心提供指引、资讯、本地应用的例子及实践方法、国际最佳实务守则和其他实务的资料，以供市民和进行策略性环评的人士参考。2005年12月举行的网页启动仪式更邀得中国国家环保总局祝兴祥司长及环境咨询委员会主席林健枝教授出席。我们现正开发网页的简体中文版，以促进与内地环保机关及公众交流知识和经验。

策略性环境评估程序是公共政策、活动或计划的评估架构。这套程序若要成功，必须由一群认识个中责任与涵意的专业人士参与。有见及此，环保署现正致力在本港发展相关技能。2005年6月，我们联同香港规划师学会、香港环境影响评估学会和香港水务及环境管理学会举办了一次工作坊，招待200位来自私营机构和政府部门的人员；同年12月则与香港工程师学会协办100人的研讨会，此外并在策略性环评专门网页发放实用资讯、最佳实务守则和香港的相关经验。

环保署于2005年6月举办以策略性环评为主题的工作坊。

一直以来，环保署不断广开门路，务使公众取得更全面的环保资讯及参予香港的规划及发展，在本署网页登载策略性环评资料正是这套整体策略的其中一环。除了策略性环评，一般环境影响评估报告亦会在网上登载和邀请公众发表意见。这项安排自推出以来大受赞赏。然而，真正的建设性对话单靠提供资讯并不足够，所提供的资讯必须易于理解，环保署因此提倡在规划过程中的「持续公众参与」。

虚拟现实模型显示预测中工程项目将造成的环境影响。

环保署开发的「三维环评公众参与工具」可以立体视像显示工程项目的环境影响，这项推广公众环保意识的措施在全球备受注目，更赢得各界赞赏。例如于2005年5月在波士顿举行的国际环境影响评估协会年度会议和香港政府举办的创新科技节，我们的三维环评工具均成为瞩目焦点。此外并荣获「香港杰出软件应用程式设计比赛」优异奖，在芸芸本地和跨国软件公司中脱颖而出。环保署更是该次比赛中唯一获奖的政府部门。

「持续公众参与」的要旨是让市民有机会在规划初阶发表意见，避免在工程后期出现难以逆改的环境问题，又或为更改设计而招致不必要的高昂费用，而项目倡议机构亦可避免工程延误或阻滞。环保署应用新科技来实践「公众持续参与」的理念，透过我们开发的「三维环评公众参与工具」，各有关人士可进入视像世界，切实了解工程项目所造成的环境影响。市民可利用这套辅助公众参与的立体环境影响评估工具，透过迫真的视像模式，从不同角度审视工程项目。一般市民可透过模型和视像效果，不用理解一些技术性词汇，也可像工程师或其他专业人士一样，清楚了解发展项目的情况。此外，市民亦可以在网上直接将他们的意见绘画出来，再以电子邮件的方式交给相关部门。

「三维环评公众参与工具」一类高科技的应用大大加深公众对环评的理解，促进有理据及建设性的讨论，以达致共识及找出替代方案。截至2005年底，本港已有八宗大型工程项目宣布采用立体视像工具，包括四宗堆填区扩建工程、中华电力有限公司的石油气库、物流园、「净化海港计划」和沙田至中环铁路线。

香港要迈向可持续发展的康庄大道，有赖各方携手合作、坦诚沟通，最重要的是大家对环境责无旁贷，全心维护香港的宝贵资源。政府已制订一系列法则评估环境影响，项目倡议机构有责任严格遵从，同时竭力确保工程项目和政策真正符合公众的需要；至于市民则有责任接收和了解资讯，并以求同存异的积极态度考虑各种方案。环保署的责任是协助社会各方讨论以调解未来发展路上的不同意见。在环评和策略性环评的框架下，让本港每位市民都能参与保护环境，让他们和往后世代续享美丽的香港。

推行特首在2005年施政报告内提及「今后一切重大政策在决定进行前，都必须先经过环保角度的审视」的承诺。
继续在主要的政策、策略及计划应用策略性环评，尽早提出环境问题。
尽量发挥《环境影响评估条例》的作用，去保护环境及将有关环境成果与公众及相关人士分享。
继续在不同的环评阶段提倡及促进持续公众参与，以及进一步应用三维环评工具提升公众参与。

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