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环保署于2005年4月1日与环境运输及工务局的环境科合并,并同时负责保育决策的工作。
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发表《都市固体废物管理政策大纲(2005-2014)》,列述都市固体废物管理的整体措施方案。
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实施在堆填区、筛选分类设施及公众填料接收设施处置建筑废物的收费。
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行政会议通过分两个阶段进行「净化海港计划」第二期工程,并采纳污染者自付政策。
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设定发电厂排放上限。
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与业界达成协议,限制消费产品的挥发性有机化合物成份。
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与广东省联合设立区域空气质素监测网络,每日向公众发布区域空气质量指数。
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设立策略性环境影响评估网上知识中心及互动三维环境影响评估持续公众参与机制。
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推展全面计划提倡家居废物源头分类。
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批出三宗「管理协议」试验项目,给予环保团体与土地拥有人经济资助,让他们合力保护生态易受破坏的地区。
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香港是一个高消耗型社会,市民将废物随手扔掉或冲去,又浪费能源,从来没有想过会对环境带来什么后果,只寄望环境保护署(环保署)解决所有的污染问题。香港的污水、废物和废气量多年来不断增加,我们唯有尽施浑身解数处理这些环境污染问题。我们的工作成效是有目共睹的
─ 我们提供了既安全又符合环保原则的废物处理系统,此外也显著降低路边的空气污染水平,并致力改善本港的噪音问题。然而事实摆在眼前,香港的环境尚有颇大的改善空间。空气污染仍处于不利公众健康的水平,维多利亚港部分水域污染问题仍然严重,而都市固体废物量的增长幅度抛离人口增长的步伐,交通噪音仍然影响 不少市民。错综复杂的环境问题,已经不能单靠一个政府部门或甚至一个政府就可以独力解决。
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环保署目前与各行各业和其他政府部门协力控制污染,但这并不足够,我们需要深入根源,杜绝污染。社会里的每一分子都是污染者,因此各人也需要认知本身的责任,尽一己所能控制和减少污染。这分责任也包括为保护环境的服务多付一点点,以及改变生活习惯和模式。2005年,环保署宣布推展一系列进取的计划,同时投放庞大资源处理持续的污染问题。这些措施建基于同一理念
─ 公众需要作出更大的承担,本港才可踏上可持续发展路。
就以水污染为例。政府于2005年通过推行「净化海港计划」第二期工程,以进一步改善维港水质。第二期工程造价诚然不菲,但若要大幅改善维多利亚港整体水质,使停办多年的渡海泳再掀热潮,这套系统绝对不可或缺。政府负责兴建该系统的同时,作为社会一分子,我们必须承担自身责任,按量全数支付污水处理费用。
污染者自付原则不单是费用问题,更涉及公平和责任考虑。除非收回全部营运成本,否则造成严重污染的人便会较尝试减少污染的人获得政府和纳税人的更多资助。目前,本港家庭每户每月平均缴付的11元排污费只占污水处理费用的一半。至于处理污染程度较高的工商业废水所需的额外开支,八成由业界用户支付。2013-14年当耗资81亿元「净化海港计划」第二期第一阶段工程投入服务时,每户每月污水处理成本将增至约30元。对于大部分香港市民来说,这个金额相信不会超出其负担能力。我们计划在2006年向立法会建议提高污水处理服务收费。我们打算逐步提高有关收费至最终可全数抵付处理费用的水平。背后的理念是,污染者必须按量付费。
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| 维多利亚港西部。 |
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| 建筑废物处置收费计划海报。 |
此外,我们也会在废物管理上应用污染者自付原则。过去九年,本港的都市固体废物量以接近人口增幅约三倍的速度锐增,大家务需立即行动,积极减少、回收和处理废物,不然以2005年初的情况估计,堆填区在六至十年间便会满溢。在这一年内,环保署推行了两项重大措施。我们修订了《废物处置条例》,在堆填区实施建筑废物处置收费计划,藉此纾减建筑废物对堆填区造成的沉重压力。在新的收费机制下,污染者直接根据弃置的建筑废物量付费。此外,我们公布了题为《都市固体废物管理政策大纲(2005-2014)》的可持续都市固体废物管理的全面策略。这套大纲需要广大市民的支持和参与,当中包括支持废物处置收费计划。
《都市固体废物管理政策大纲(2005-2014)》从三个层面解决香港的都市固体废物问题。第一,我们需要在源头避免及减少废物。为此,环保署在2005年推展废物源头分类计划,方便市民将林林总总的可回收废物分类,避免它们变成废物。这套计划预计会在2012年前全面推广至全港所有出租公共屋 。第二,我们需要提供经济诱因,促使公众减少和回收废物。都市固体废物处置收费计划正是在这个前提下应运而生,政策的要旨是让公众承担废物处理的费用和鼓励市民尽量减少废物,我们冀望可在2007年提交有关收费计划的条例草案。与此同时,我们亦正研究实施「生产者责任计划」,规定制造商、入口商、零售商及消费者回收废弃产品循环再造。至于第三层面则是废物处理和处置。我们将采用多技术方针,包括利用生物处理技术处理从源头分类的可生物降解废物、机械生物处理技术以回收可循环再造物料和把混合废物的可生物降解部分进行稳定处理,以及将最后剩余的废物焚化,最后把残余物运往堆填区处置。
以上措施若能顺利推行,堆填区接收的废物量将可望减至25%,远远少于现时的60%,然而这些措施对普罗大众会构成广泛的影响。我们需要兴建多项符合安全及环保标准的新设施,所有新设施都是香港废物管理达到可持续性的关键元素,公众亦需要认同它们的重要角色。与此同时,公众需要认真地减少废物。分担责任不单指分担费用,市民需要做的还有很多,例如尽量避免制造废物、选购包装精简的商品、尽量再用废弃物资,以及将废物分类方便回收。只要大家能万众一心,香港市民的同心行动定可发挥成效,纾缓堆填区压力之余更可减少耗用资源。
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| 环境运输及工务局局长廖秀冬博士(右五)主持香港环保节2004-05开幕仪式。 |
位于南丫岛的香港其中一间发电厂。 |
个人行动是环境保护的中坚力量,整治空气污染也很需要这股动力。环保署现正循多方面解决空气污染问题,以实现粤港两地协定的污染物减排目标。我们现已有效控制车辆废气污染,刻下的要务是拟定有关挥发性有机化合物的管制措施,挥发性有机化合物是导致烟雾形成的主要来源。2005年,环保署最重要的工作成果之一是设定发电厂的排放上限,本港发电设施排放的废气是区域性空气污染的成因之一,电厂生产电力是为了满足市民所需,假如大家不浪费能源,节省用电,空气污染自然相应减少。
在这方面,政府亦以身作则,指定所有政府部门在夏季将空调温度调校至摄氏25.5度,藉此节约能源,并正计划推行强制性能源效益标签计划。以上的节约能源措施能否取得成效,主要视乎公众对这计划是否愿意接纳和普及实施。只要愈来愈多市民意识到节约用电的重要而付诸实行,香港和邻近区域的空气质素便可望改善。
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| 从山顶远眺维多利亚港。 |
至于噪音方面,我们正从四项措施 手处理环境噪音污染问题:透过规划防治噪音问题;藉 法例来管制各类噪音;执行消减噪音计划缓减交通噪音;及加强公众的参与。个别人士例如住户、道路使用者、驾驶者、公共交通设施营运者、建造商、发展商及工商业营运者等都可为一个较宁静的环境出一分力,以纾缓香港的噪音问题。
政府固然有责任解决环境问题。为此我们制订适当的策略,兴建相关的设施,并跟其他政府合作,可是政府却无法单方面改变市民的生活习惯。要为香港创建美好的环境,社会大众都需要付出努力,一方面把废物分类,另一方面牺牲一点点方便和享受,譬如将空调温度稍为调高,以及在日常生活中尽量为环境设想,将损耗减至最低。此外,政府更希望市民和商户能真正了解各个计划的要旨和认同这些改善环境措施的重要性,不介意作出小小的花费和带来些微的不便。我们都生活在同一片土地上,只有同舟共济,我们才能改善和保护我们的环境。让我们在公平的社会各承己责,携手为我们和往后世代创造美好、安全及健康的可持续发展的环境。
自1986年的香港环境保护里程碑
| 1986 |
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4月1日成立环境保护署,统筹大部分防止及管制污染活动。
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根据《水污染管制条例(1980年)》实施《水污染管制规例》。
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| 1987 |
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公布吐露港为首个水质管制区。
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开展「污水收集整体计划」,为本港所需的污水收集基本建设制订发展蓝图,收集集水区内的污水。
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| 1988 |
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实施禽畜废物管制计划。
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实施《噪音管制条例》,明文管制住宅和公众场所、建筑工地、工商业楼宇噪音及产生噪音的产品。
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| 1989 |
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发表《白皮书:对抗污染莫迟疑》,列述十年内本港对抗污染的工作大纲。
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根据《废物处置条例》公布法定废物处置计划,订定十年内发展新设施及关闭旧有废物处理设施的工作大纲。
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| 1990 |
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位于九龙湾的香港首个废物转运站正式启用。
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实施《空气污染管制(燃料限制)规例》,限制燃油的含硫量及黏度,显著改善大气所含的二氧化硫水平。
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| 1991 |
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设立首两个地区污染管制办事处,以提升污染管制、服务质素及与市民的联系。
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4月1日无铅汽油面世,减低有害的含铅汽油对环境造成的污染。
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| 1992 |
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位于大老山隧道接驳道路的香港首个高架式隔音屏障落成,使邻近的高楼大厦可免受交通噪音滋扰。
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港督于立法局发表的施政报告中规定行政局今后的所有政策及发展计划文件均须附有「环境影响」章节。
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| 1993 |
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东南亚首间综合化学废物处理中心启用,每年可处理10万公吨化学废物。在中心启用前,大部分化学废物均直接倾倒入海港。
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新界西堆填区投入服务,乃本港三个策略性堆填区最先启用的一个。
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| 1994 |
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环保署设于湾仔税务大楼的访客中心开幕,配合湾仔环境资源中心,成为市民索取环保资讯的主要渠道。
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禁止哈龙进口,并根据《保护臭氧层条例》管制3,4-含氯氟烃、3,4-含溴氟烃及溴代甲烷,以履行保护地球臭氧层的责任。
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| 1995 |
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首次推出香港空气污染指数,向市民汇报香港空气污染情况。
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扩充全日24小时服务的污染投诉热线,增设六条分区热线,接听各区居民的投诉。
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| 1996 |
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颁布《空气污染管制(露天焚物)规例》,管制露天焚物活动。
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环保署在互联网设置网页,令市民能以简便快捷的途径获取有关环保资讯,建立关注和富有环保意识的社区。
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| 1997 |
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颁布《环境影响评估条例》,以订立纲领管制大型发展工程对环境造成的影响。
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推行石油气的士试验计划,以纾减对空气的污染。
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| 1998 |
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行政长官在施政报告中公布,由2000年起各政策局局长及部门署长,每年均须发表所属机构的环保工作报告。
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粤港环境保护联络小组同意,订定把所有废水引离后海湾集水区的长远目标。
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| 1999 |
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行政长官施政报告以「培育优秀人才,建设美好家园」及「可持续发展」为重点。
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推出针对汽车排废问题的全面计划措施。
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| 2000 |
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行政会议通过一项新政策,在可行情况下尽量藉 工程设计及非工程措施纾减现有道路的噪音。
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国家环境保护总局与环境保护署签署谅解备忘录,管制有害废物进出口。
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| 2001 |
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收紧车用燃料规定、随欧盟实施最新废气管制尺度而规定新登记车辆必须符合欧盟三期的标准、并规定新登记的士必须采用石油气或汽油作燃料。
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「净化海港计划」(前名策略性污水排放计划)第一期工程全面投入服务。
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| 2002 |
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「粤港持续发展与环保合作小组」顺利完成珠江三角洲区域空气质素研究报告。
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举办「屋 三环夺保新纪元」(第六期),全港共有 150 万户参与,这些家庭分别来自1 200个公共及私人屋苑,此外并与社区团体合作推行废物回收计划。
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| 2003 |
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参与「全城清洁策划小组」统筹的行动,与其他政府部门协力改善社区环境卫生,重点打击非法倾倒废物、破水管、后巷非法排污、非法接驳雨水渠及化粪池失修等卫生问题。
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「粤港持续发展与环保合作小组」对珠江三角洲区域空气质素管理计划作出批核。
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| 2004 |
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粤港两地政府开始共同建立一个珠三角地区联合空气监测网络,并合力制订一套适合两地使用的质量保证及管理工作手册和筹办定期的质量管理会议。
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立法会通过《2003年废物处置(修订)(第2号)条例草案》,赋权于废物处置设施实施建筑废物收费及加强管制非法倾倒废物。
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2005
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1月
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行政长官于其施政报告演辞中宣布分阶段推行「净化海港计划」第二期,目标是于2013年完成第二期甲工程。
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展开全港性的家居废物源头分类计划,指标是 2010年前香港有八成人口参与计划。
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举办讲座和推出为电机及电子业中小企而设的环境管理资讯及ISO 14001环境管理体系支援套件。
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与香港大学协作,出版双语的「环保冷水解冻法」。
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推出环保车房网页(http://www.greengarage.com.hk)。
2月
3月
4月
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环境保护署和环境运输及工务局辖下的环境科于4月1日正式合并。
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向立法会提交保护濒危动植物物种条例草案,令本港全面符合濒危野生动植物种国际贸易公约的规定。
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展开一个全港性的充电池回收计划,收集各类废充电池。此计划是三方伙伴计划,包括业界、环保组织及政府共同推行自愿性产品责任制的典范。
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举办汽车维修业环保亲善大使委任典礼暨喷涂技术研讨会。
5月
6月
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资助须在停车后继续保持引擎运转的重型柴油车辆车主在欧盟排废标准实施前安装微粒消减装置。
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出版宣传录像光碟,向饮食业界推广环保意识、法例要求和法规支援服务。
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以「清新空气,舒适城市」为世界环境日的主题,呼吁大众停车熄匙及把空调温度设定为摄氏25.5度。
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为实施策略性环评的人员举办两次研讨会(6月及12月)。
7月
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开展为昂船洲污水处理厂提前兴建消毒设施的环境影响评估研究。
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小鸦洲低放射性废物贮存设施投入服务。
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推出模拟汽车废气排放的指引及引进美国加州Air Resources Board的先进汽车废气排放EMFAC模型。
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推行「优质机动设备」行政系统,推动使用更宁静及环保的建筑设备。
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首个国家环境保护总局的代表团到环境保护署进行双方协议的职员交流计划。
8月
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推出生命周期能源分析软件工具,用以评估建筑物的物料和组件的生命周期成本和环保工作表现,以推广可持续发展建筑的概念。
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8月1日环境保护署透过《空气污染管制条例》下指明工序牌照的续牌条款,向中华电力有限公司的青山发电厂实施本港首套排放上限。
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推出新版的「食肆环保网」。
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环境及自然保育基金拨款500万元资助私人屋苑推行家居废物源头分类计划。
9月
10月
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环境及自然保育基金委员会批拨462万元予三个非政府机构,在凤园和 原推行保育管理协议试验计划,以加强保育具有重要生态价值的私人土地。
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增加预留款项33亿元作建设污水系统工程用途,其中13亿元拨作乡村排污工程。
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新一任行政长官重申政府打算分阶段展开「净化海港计划」第二期,目标是于2013-14年完成第二期甲工程,以及提前于2008-09年完成其消毒设施。计划最终能否落实,将取决于社会人士是否同意把污水处理服务的经常性开支从污水处理服务收费计划中全数收回。
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向立法会呈交修订规例,在2006年对登记轻型车辆实施欧盟四期废气排放标准。
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首次在公众谘询应用三维视像技术阐明加设隔音屏障的效果,以加强公众对噪音问题的理解。
11月
12月
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立法会财务委员会批准拨款1.665亿元,以便就「净化海港计划」第二期甲进行环境影响评估,地盘勘测和隧道系统的设计。
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公布《都市固体废物管理政策大纲(2005-2014)》,为香港制订一套在2005年至2014年这十年期间管理都市固体废物的整体策略。
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建筑废物处置收费计划开始实施。
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一项为鼓励柴油小巴车主尽快转用洁净燃料小巴的资助计划于12月31日结束。约55%的柴油公共小巴在计划下已转为石油气小巴。
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为强化工务工程的环保工作,实施「支付环境计划」以订立更详尽的防污合约条款及引进奖励措施。
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配合环保节2005主题,首办「全港旧电脑及电器回收日」及「零废物」环保步行。
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推出一系列分别长一分钟及半小时的电视节目,宣传减废的讯息。
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设立策略性环境影响评估网上知识中心及互动三维环境影响评估持绩公众参与机制。
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