摘要

为香港
‧ 缔造一个健康怡人的生活环境；
‧ 鼓励市民重视环保，明白必须为自己和下一代想，使这个美好环境得以持续。

为实现上述抱负，我们运用专业知识和判断力，并凭借在环境保护与环境保育的范畴汲取所得的工作经验
‧	制定环境保护及保育政策与计划；
‧	致力提高公众对环境保护及保育的意识；
‧	推行环保法例及计划；及
‧	参与城市规划
务求达至并维持高水平的环境及保育质素。

香港是一个高消耗型社会，正因如此，尽管环境保护署（环保署）一直悉力控制污水、废物和废气量的增长，我们的环境仍有很大的改善空间。我们深明要创造可持续发展的环境，有赖普罗大众同心支持和分担责任，而这亦是环保署在2005年宣扬的主要讯息。

在水质污染方面，为彻底改善维多利亚港其余水域的水质及提高污水处理效益，推行《净化海港计划》第二期工程乃刻不容缓。计划所涉费用相当昂贵，工商企业和全港家庭用户今后必须循污染者自付的原则，支付全数污水处理费。

废物方面同样涉及费用议题。年内，《废物处置条例》经过修订后，政府正式开征建筑废物处置收费，此外并计划在2007年提交有关开征都市固体废物处理收费计划的条例草案。我们亦投放了大量资源推广绿色文化，鼓励市民将废物回收再造和减少制造废物。

空气污染是2005年另一重要项目。发电厂可说是烟雾问题的主要来源。年内，署方对发电厂的排放物实施了新的上限。此外，我们并向公众宣传节约能源，向市民推广在夏季将空调温度调校至摄氏25.5度。环保署目前正制定一套有关电器用品的强制性能源效益标签计划。

政府正透过四管齐下的方式来处理香港的环境噪音问题，并鼓励社会人士及各界别携手合作，共同缔造一个更宁静的环境。

2005年4月，环境保护署（环保署）与环境运输及工务局的环境科合并后，成立跨境及国际事务科专责处理跨境及国际合作事宜。我们多个污染管制计划均涉及跨境合作，全新的跨境及国际事务科将处理这类合作，同时监察香港遵守国际环境公约的情况，以及在海外宣传环保署的工作。

「粤港持续发展与环保合作小组」乃高层组织，它于2005年12月举行第六次会议，是次会议的重点是空气及水污染。

粤港两地已经协定推行一套联合行动纲领，致力于2010年或之前使空气污染水平降至低于1997年水平。香港为实现其目标而推行的各项工作已经刊载于本小册子的第六章，而广东省亦已经引入多项措施消减环境污染。2005年11月，粤港政府共同成立的区域空气质素监测网络正式开始运作，网络由广东省13个监测站和本港三个监测站组成，每日公布各监测站的区域空气质量指数。年内，泛珠三角合作各成员协议携手控制沿珠江的水质污染问题。泛珠三角合作成员包括国内九省、香港及澳门。

环保署就为《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》制订的香港实施方案谘询相关人士，此外并筹备在香港实施《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》的规定。

保护环境人人有责，绿色的生活模式，可换来世代续享的美好环境。推广环保意识是环境保护署（环保署）一贯的工作，多年来一直没有间断。2005年，我们以减少废物和节约能源作为推广重点，两者皆与市民的生活息息相关。我们希望汇聚市民的力量，合力创建可持续发展的环境。

香港的堆填区现正濒临满溢，饱和速度远超预期。为解决当前问题，环保署竭力创造更多废物回收再造的渠道。2005年，我们推出两个电视宣传计划，重点宣传废物分类和回收。此外我们亦派员前往屋苑、商场和其他地点向市民讲解及示范如何将废物分类。一年一度的环保节于12月举行，本届主题为「避免及减少制造废物」，重点活动包括「零废物」环保步行及「全港旧电脑及电器回收日」。

除了推广减少废物，我们年内还致力宣传节约能源。2005年，政府率先在夏季期间把辖下办公室的空调温度设定为摄氏25.5度，并于6月5日举行的世界环境日推出相关政府宣传短片，提醒市民节约用电。

环境保护署（环保署）矢志推行污染者自付原则，但亦深明若要推广普及的环保生活态度，不能单靠经济诱因。为此，我们近年与多个造成最大环境污染的行业缔结伙伴关系，结果在彼此共同努力下，违规和投诉数字均显著下降。

环保署的四大合作伙伴分别是建造业、饮食业、汽车维修业和物业管理业。自2000年至今四大行业的投诉个案下降22%，检控数字则大幅减少逾90%。2005年，我们在促进伙伴合作方面的工作包括与环境运输及工务局协办奖励计划，以奖金嘉许环保表现杰出的承建商，以及为饮食业开发以冷水解冻冷藏食物的指引。此外，并开设环保车房网页和获得物业管理公司协助推行减少废物计划。

由于资源所限，环保署诚然不能与各行各业建立伙伴关系，但我们仍会广拓途径接触各类营商者。最近我们编制了ISO 14001环境管理体系支援套件，协助业界达到ISO 14001的标准。

环保署与商界合作的同时，亦通过顾客服务中心为公众服务。2005年，环保署处理的投诉和查询超过56 000宗，而据「互动话音回应调查」发现，来电者普遍很满意我们的表现。

为防范环境问题于未然，以及改善本港的环境质素，环境保护署（环保署）一向鼓励项目倡议机构采取负责任的态度，与此同时亦致力教育公众，加深他们对大型工程项目潜在环境影响的认识。《环境影响评估条例》及策略性环评正是这方面工作的两大辅助工具。

《环境影响评估条例》于1998年正式实施，自此建议发展项目的潜在环境影响得以避免，使全港150万名市民受惠。《环境影响评估条例》的近期成功例子包括九广铁路落马洲支线项目和启德机场旧址的土地除污工程。

策略性环评是在公共政策草拟初期进行环境评估的程序。行政长官对这项程序的重要性深表肯定，并在2005年10月发表的施政报告中宣布所有重大政府政策均需进行环评审核。环保署很希望公众能积极参与策略性环评程序，因此特于2005年12月在网上开设策略性环评知识中心为市民提供指引。

公众持续参与是一套辅助公众投入规划的概念，目的是让市民在规划项目的早期阶段参与，从而避免日后出现环境问题。环保署现正推广一套三维环评工具，可清晰展示建议发展项目的环境影响。截至2005年底，本港已有八宗建议项目应用这套立体视像工具进行规划设计。

烟雾是香港近年常见的空气污染问题，它引起环境污染之余，更令人关注由此带来对市民健康的影响。环境保护署（环保署）已经推行多套计划管制本地空气污染，此外并与广东省环保局合作，一起整治区域空气污染。年内，我们的宣传重点凝聚于一个讯息 ─ 污染者必须承担管制废气的责任。

环保署设有周全的计划管制汽车废气。全赖这套计划，路边空气污染水平自1999年至今下降了14-17%（视乎个别污染物）。然而发电厂废气仍造成一定影响，这些设施排放的二氧化硫占全港总水平92%，其他污染物的占有率亦相当高。以往，环保署只是管制发电厂废气的污染物含量，但在2005年8月，我们要求电力公司减低总排放量，方会续发指明工序牌照。

挥发性有机化合物亦是烟雾的成因之一。这类物质可见于多类常用产品，包括油漆、墨料和个别消费产品。环保署与供应商协商后，已经获得业界支持对产品中的挥发性有机化合物推行强制性管制计划，预计管制措施将于2007年推行。

香港约有100万人每日受到严重道路交通噪音困扰，要不是环境保护署（环保署）致力控制问题，受影响的公众可能不止此数。自1990年至今，政府共斥资超过13亿元在铺设低噪音路面和在新建道路上建造隔音屏障，这些措施，再加上我们在工程项目的发展阶段所提供的专业意见，已保障74万人免受过量道路交通噪音的滋扰。此外，在高速道路铺设低噪音路面已是现时的标准做法。然而现有道路的噪音问题仍有待解决。2005年，我们整合过往的努力及现时的工作成为一套五线策略，目的是使公众更透彻了解问题，和争取他们的支持。



首先，我们将继续通过规划和预防措施，保障市民免受新建道路的交通噪音滋扰，同时研究如何使发展商在规划发展项目时多考虑道路噪音问题。第二，我们正透过法例管制新登记车辆的噪音，同时研究如何加强社会各界对汽车维修的意识，以消减行车噪音。第三，我们将致力解决现有道路的交通噪音问题。环保署现已选定约30条适合安装隔音屏障的路段，另会在72条地区性道路铺设低噪音路面，至于其余550条现有道路的交通噪音水平则依然偏高。在某些路段，交通管理措施可以是一个选择，但这套方案必须获得车辆使用者和公众支持与合作，方可水到渠成。第四，我们通过公共教育和伙伴合作计划作宣传，务求社会各界意识到道路交通噪音造成的问题。我们开发了一套三维工具，用作显示道路交通声浪对新发展项目的影响，此外并正在编拟实务守则，鼓励司机养成良好的驾驶习惯，尽量减低行车噪音。最后一套策略是进行研发。环保署现正与本港学界和专业人士合作，共同研创技术方案，解决道路交通噪音问题。.

香港的堆填空间正迅速满溢，环境保护署（环保署）过去以英语3R作口号的三大原则劝勉市民「减废、再用、回收再造」，现在再增添第四元素 ─ 责任：即消费者和生产者要承担更大责任。我们在2005年发表的《都市固体废物管理政策大纲（2005-2014）》是一套完备方案，全面针对废物生产和处置过程中每个阶段，列出具体的目标和策略。

本港的都市固体废物增长速度比人口增长快三倍，如此下去又岂能持续？为解决当前问题，环保署订下三大目标。第一是在2005年至2014年间每年减少产生的废物总量1%；第二是在2014年之前将废物回收率从目前的40%提高至50%；第三是在2014年之前减少弃置于堆填区的都市固体废物总量，即从目前的60%减至25%以下。

2005年，我们在部分屋苑展开崭新的废物回收计划，各大厦每层均设置回收桶，方便居民分类废物辅助回收。我们更打算在2010年前将计划扩展至香港的八成人口。

年内，我们推行了多套污染者自付计划，而随2005年通过新的法规，本港已正式实施建筑废物处置收费计划。此外，我们会在2006年提出《产品环保责任条例草案》为「生产者责任计划」提供法律框架，及计划在2007年向立法会提交开征都市固体废物处理收费的条例草案。

环保署将采用多技术方针处理废物。我们将透过生物处理技术处理在源头分类的可生物降解废物；利用机械生物处理技术处理混合的都市固体废物；以及利用热能处理技术处理其余废物，令废物体积缩小90%，从而纾缓堆填区的压力。虽然如此，由于仍然需要堆填区处置惰性废物及处理后的残余废物，我们将投资超过80亿元，扩建现有的堆填区。

现时，维多利亚港两岸七成半的污水已得到适当的处理，但海港部分水域的水质依然未如理想。为实现全面改善维港水质的长远目标，我们必须收集和处理余下的污染。这项计划费用不菲，因此政府按污染者自付的原则，要求公众承担费用。

即将推行的「净化海港计划」第二期工程将处理维港余下的污水。2005年，政府决定分两阶段进行这项工程。第二期甲工程将收集海港沿岸剩余未经处理的污水，并在昂船洲污水处理厂增设消毒程序。有关工程的建造费用高达81亿元，落成后每年需动用4.3亿元营运。各项设施预计可于2013-14年投入服务。至于第二期乙工程则会建造处理水平更高，但营运费用亦相应较昂贵的生物处理设施。政府将于2010-11年检讨动工时间。

政府将支付第二期甲工程的建设费用，但要达致长远持续发展，污染者必须承担污水处理费用。目前，本港的家庭和工商用户只分担污水处理费用的一半。政府建议逐步提高污水服务收费至可全数抵消污水处理开支水平。按照估计，当第二期甲在2013-14年投入服务时，平均每户家庭每月的排污费约为30元。

保育是环境保护署（环保署）的新任务。2005年4月，随环保署与环境运输及工务局的环境科合并，节约能源和自然保育政策便纳入环保署的工作范畴。


2005年5月，政府发表《香港首个可持续发展策略》，当中要项之一是发展可再生能源。政府的目标是在2012年利用可再生能源应付香港1%至2%的总电力能源需求。本港两间电力公司已经同意建设具生产规模的风力发电机组。环保署并正制定一套强制性能源效益标签计划，规定所有冷气机、雪柜和悭电胆均须贴上能源效益标签，藉此鼓励消费者使用具能源效益的产品。

政府于2004年11月发表《新自然保育政策》，落实优先保护具重要生态价值地点和加强自然护理工作，当中尤以保育私人土地为重点。2005年，我们共批准三项「管理协议」试验计划项目，政府将会拨款资助这些项目，由非政府组织为土地拥有人提供经济诱因，促进双方合作保护生态易受破坏地方。此外，环保署并向立法会提交新的条例草案，以加强保护濒危物种。

过去五年，本港的污染投诉及检控数字显著下降，但环境保护署（环保署）仍面对一些顽劣的违规问题。对于这类违例者，我们会分别通过法律和技术途径应付，与此同时并会提高警觉，随时迎接新的挑战和处理顽劣的持续违规情况。年内的工作摘要如下。

电子废物是较难规管的灰色地带。弃置的旧电子器具有时可列为二手商品，但却对人类健康和环境构成潜在危害。本署曾接触来源国家，并与本地和内地政府部门执行联合行动堵截违例者，令年内的违例个案有所减少。此外，我们并已经修整在法院指控违例者的论据主张，务求力争被国外使用者弃置的旧电子器具确定为废物，因此在法律上亦应列为废物。

禽畜废物问题缠扰本港多时，造成新界各处河溪污染，更产生令人厌恶的臭味。环保署一直定期采取执法行动，2005年还举办了一次工作坊邀请禽畜业农户参加，以及在网页推出「禽畜废物资讯系统」，让公众知道造成河溪污染的源头和成因。

2005年，我们开发了一套即时监察系统，让环保署人员迅速察觉不在指定地点倾物的事件和对倾物者采取行动。