4. 环境评估与规划：高新科技透析形势

使命：

评估发展工程、计划及策略可能引起的环境影响，并确保推行适当措施，避免可发生的污染问题，从而防范环境污染。

	开发立体工具促进公众持续参与环评程序。
	环保署与国家环保总局针对环评程序进行首次员工交流活动，另亦为内地官员筹办有关环评程序的培训课程。
	为中小型企业推出一套涵盖多个环境管理系统的套材，并在一个专为中小企举办的研讨会上推广。
	推出网上学习平台，讲解环评机制。
	继续就「香港2030：规划远景与策略」的策略性环境影响研究提供专业意见。

"相对大部分司法管辖区，香港的环评程序高度透明而公开，本地市民还可高度参与整个程序。"

罗乐秉先生

任何新倡议项目要取得各方的共识并不容易，而眼点往往不仅是技术性问题。比方说，一项倡议工程涉及钻挖山坡，估计会造成噪音、空气污染和视觉等影响，毗邻居民固然十分关注，但项目亦有其迫切性，似乎非进行不可。以往受影响人士只能靠平面绘图和工程师、专业人士报告等想像工程的潜在环境影响，混淆和误解往往由此而生。为此，环保署开发了崭新的技术，让各有关人士进入视像世界，切实了解工程项目所造成的环境影响。

市民可利用这套辅助公众参与的立体环境影响评估工具，透过迫真的视像模式，从不同角度审视工程项目。新工具可助各方就环评程序提出建设性意见，从而达成共识。这套新工具是环保署利用新科技加强环评程序透明度的重要里程。香港是全球首个在环评过程中采用这种立体工具的地方，也是率先在网上登载环评报告、策略性环评报告、环境监察和审核数据，以及使用网上摄录机连结的地区之一。我们最近并推出崭新的电子板，方便市民就倡议的发展项目发表意见。现在，我们可在多方面应用高新科技，让公众在规划以至评估新发展项目的不同阶段全面参与。

市民可简便地透过崭新技术索取环境评估资料及就倡议工程项目发表意见。

立体工具帮助市民透过视像模式，从不同角度了解倡议工程项目。

环保署应用新科技来实践「公众持续参与」的理念，藉此推动公众在最初的规划至落实最终设计的整个过程中，就工程项目提出意见。这套概念获得环境运输及工务局采纳，局方并于 2003年9月发出技术通告，鼓励政府部门就大型发展工程项目与公众交流意见。「公众持续参与」的要旨是让市民有机会在工程项目初阶发表意见，避免在工程后期出现难以逆改的环境问题，又或为更改设计而招致不必要的高昂费用，而项目倡议机构亦可避免工程延误或阻滞，确保项目达到双赢局面。

公众持续参与倡议发展项目是香港环评的最新发展趋势。

全新的立体工具可提供三维视像，让我们了解倡议工程和可能造成的环境影响，诚然是「公众持续参与」的重要一环。一般市民可透过模型和视像效果，轻易理解一些技术性词汇，因此普罗大众也可像工程师或其他专业人士一样，清楚了解倡议发展项目的情况。市民对工程项目认识加深，讨论折衷方案、交换条件以至工程造成的其他影响时，自然更有理性依据。

环保署于2004年透过网页（http://www.epd.gov.hk/eia/3deia/index.html）上载两个模拟立体工程项目，向公众展示这套崭新工具的功能。此外，我们亦举办了两个讲座，向专业人士、学者、顾问、社区团体和其他人士介绍立体工具和其他「公众持续参与」工具。首个采用立体工具的工程项目将会是环保署新界东北堆填区的扩建工程（详见第七章废物），于2004年为该工程发表的环评研究概要已加入立体工具的要求。我们期望在不久的将来，立体工具可发展成为所有大型工程项目的标准规定，从而推动公众就项目发展程序交流意见。

公众利用电子板在会议上表达和记录意见。

环保署一直致力推动公众能及早参与环评程序，所以我们推出每种新工具的目的，都是为了让公众能在程序较早阶段参与。环保署数年前开始将以往只备有印制本的环评和工程项目简介登载上网，方便公众掌握已进行环评程序的工程项目资料，此外各工程项目的环境及监察数据亦已上载到本署网页，公开让市民查阅。2003年初，政府规定大型工程项目工地安装网上摄录机，让公众24小时「监察」工程，进一步提高监察数据的透明度。这次推出崭新的立体工具，市民可更快掌握最完备的资料，藉此参与倡议发展项目的讨论，为环评程序写下新一页。

建议的新界东北堆填区扩建工程是首个采用立体环评公众参与工具的工程项目。

首席环保主任许一鸣先生（中）率领由3名环保署成员组成的小组，于10月在北京员工交流活动与国家环保总局官员会面。

环保署与国家环境保护总局（国家环保总局）于2004年开始推行首个职员交流计划。本署自1990年起与广东省同侪建立正式的联系，这项全国性新安排充分印证我们与内地联系日趋紧密。计划初步以环境影响评估（环评）工作为主，这亦是内地近年积极发展的范畴。2004年秋季，环保署环境评估及规划科三名人员被派往国家环保总局北京总部1 个月，解释香港的环评条例、环评监察与审核及公众持续参与环评程序，并藉此了解国家环保总局的工作，例如培训环评专业人士及环评专家资料库的发展。国家环保总局的交流人员将于2005年来港。

环保署亦藉这项新安排参与内地的培训课程。我们的助理署长区伟光先生于3月前往北京担当训练员（约100名内地专业人士及高层官员）导师工作，提供策略性环境评估培训。他亦于10月前往上海参加世界银行与国家环保总局合办的策略性环境评估培训课程，课程共有200多人参与，北京、新强及华盛顿的遥距学习中心亦即时播放课程实况。

环保署助理署长区伟光先生3月在北京出席世界银行有关环境评估的工作坊。

环保署助理署长区伟光先生10月前往上海担任策略性环境评估培训课程讲者。

环保署于2004年10月一个谘询会上采用电子板，进一步推动公众在工程的早期阶段提出意见。我们在一个有居民、社区领袖及区内其他人士参与有关「葵青区复兴计划」的工作坊上，提供电子板设备以促进与会者的讨论。与会者分别建议了绿化区、行人区和地标等设施的位置，并亲自将这些建议一一直接加在电子板的立体图像上。各方的意见已储存在电脑，交予工程项目顾问考虑，他们在制订详细设计时会采纳适用的意见和建议（详见资料方格）。这项新科技与立体工具一样，有助公众投入参与工程项目的整个发展过程。

广开环评程序的透明度不仅能避免谬误，更可让公众参与制订对未来世代影响深远的环保标准和架构。其中，策略性环境评估（策略性环评）便是典型的例子。策略性环评旨在评估主要政策和计划建议书（如运输策略及可持续发展政策）的影响，因此有别于评估个别工程项目的环境影响评估。政府以往不会公布策略性环评的结果，但近年已逐渐提高透明度，与市民分享有关的资讯。

环保署员工参与「葵青区复兴计划」讨论活动。

环保署应邀协助主持2004年10月26日的「葵青区复兴计划」工作坊让居民发表意见。是次活动采用了本署新推出的「公众参与工具」，以鼓励公众积极参与讨论，诚然是非一般的座谈会。会上50多名参加者来自不同界别，计有学生、社区领袖、商人和政府官员，旨在讨论复兴计划的目标，以及制订重新设计葵芳现有广场的最佳方案。

与会者分为三组，就复兴计划提出不同的选择方案和成本，例如设立行人专用区、行人道、户外音响系统、地标设施、户外液晶显示电视机屏幕和表演舞台等，预算开支为1,500万元。此外，参与者更建议各项设施的装设地点，这些建议均已在电子板以立体图像显示，并且储存于电脑，留待日后规划时考虑采纳有关的意见和建议。与会者对整个程序甚为满意，评分界乎3.92至4.48分（满分为5分）。环保署应葵青民政事务处邀请参与上述工作坊。

环保署12月就建造业提供环保管理资讯与ISO 14001环保管理系统举办研讨会及推出支援套材，并邀请业界人士及其他政府部门人员担任讲者。

香港及中国内地的工业主要由中小型企业组成，因此中小企对环境有举足轻重的影响。然而，许多中小企缺乏管理环境影响的知识。在2001年的一项研究指出，83%的中小企对环境管理系统或ISO 14001认证的认识不足或一无所知。有见及此，环保署致力提升中小企的环保意识，同时提供最新的环境管理资讯和实用工具，藉此加强中小企的环保表现，协助他们提高竞争力。

以光碟形式推出的支援套材。

我们首先以建造和电器／电子业为对象。环保署推出了一个涵盖最新环境管理资讯、 ISO 14001环境管理系统简易范本、用户手册和个别行业范例的支援套材。我们曾于12 月在一次有200多人参与的建造业研讨会上推广套材，与会者反应理想，当中87%对研讨会给予「实用」或「非常实用」的评价，98%认为研讨会有助他们了解业界的环保趋势，另有不少人表示辅助材料内容丰富且实用。环保署已透过网页（http://www.epd.gov.hk/epd/misc/env_management_sme/index.html）及光碟刊载有关的资料，我们将在2005年1月为电器／电子业举办研讨会。

政府多份刊物均有专题报导环保署的工作。

公务员事务局多份刊物均对环境影响评估程序及相关的跟进机制予以肯定，刊物指环评机制彰显香港公务员的成就。香港的环评程序既全面又具透明度，深得国际推崇，诚然是香港一项领先成就。联合国环境规划署及世界银行亦经常与环境保护署专业人员交流，互相分享环境影响评估的心得与专业知识。

环保署于2002年开始在网页公开登载策略性环评报告。最新的策略性环评计划是关乎「香港2030」的大型未来发展研究。这宗策略性环评由环保署人员出任「香港2030」环境研究管理小组主席，而且打破策略性环评和环境影响评估研究管理小组的传统，邀请了包括环保团体、学界和专业团体等外界有关方面参与小组，就「香港2030」研究提供宝贵的技术指引，以及建议其他选项和方案。

环保署已将「香港2030」所有中期策略性环评报告和相关的工作文件登载于网页(http://www.info.gov.hk/hk2030/)，方便公众查阅。透过互联网公开文件和资料乃关键措施，皆因「香港2030」研究程序将广泛谘询公众，我们必须确保市民取得所需的资讯。目前，政府已完成首三轮公众谘询工作，并将于2005年最后研究阶段完成后展开第四轮及最后谘询。随公众掌握的资料和表达意见的渠道与日俱增，公众资讯不全或无从表达意见的情况将会大幅减少。

总而言之，无论是香港未来发展或区内新建道路，市民必需透彻了解实况，方可就息息相关的事宜选择切实可行的方案。崭新科技可让公众更易取得有关资讯，同时令资料更浅白易明。虽然部分人士可能不认同最终的决定，但最少不会出现令人始料不及的不快结果。事实上，环评程序透明度日趋开放，不仅有助推动发展，更可广泛配合社会各界的利益，共建美好的香港。

12月海南博鳌举行的中国首届环评国际论坛共有超过280名参加者出席（包括环境运输及工务局与环保署同事）。

2004年12月，国家环保总局在海南博鳌举办中国首届有关环境影响评估的国际论坛，香港在是次活动中担当重要的角色。环境运输及工务局与环保署，联同国家环保总局的环境及工程认证中心、海南省国土环境资源局、中国环境科学学会及国际环境影响评估协会负责担任协办机构，国家环保总局副局长潘岳先生则担任会议主席。香港环境运输及工务局局长廖秀冬博士亦是开幕典礼的主要讲者之一，当日共有超过280人出席论坛。

	继续推广和促进公众持续参与环评各阶段。
	在工程项目中应用立体环评公众参与工具，让公众掌握更完备资讯和实际参与环评程序。
	在主要规划及政策计划中应用策略性环境影响研究，务求防范于未然，在早期阶段策划环境事宜。
	开发知识管理系统，建立良好环评守则的参考资料库。

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