6. 噪音：推本溯源管理噪音 - 香港环境保护2005

使命：

参与规划工作、推行噪音消减措施及执行《噪音管制条例》，藉以预防、减少和解决环境噪音问题。

	成功开发立体噪音评估工具原型，可更完善地分析倡议发展项目的各种选择方案，同时更全面准确地显示噪音影响。这套工具有助公众了解噪音和参与讨论。
	修订《噪音管制条例》，规定公司董事就屡犯的噪音违例事件承担个人责任。
	在宪报刊登两套防止违反《噪音管制条例》的《良好管理业务守则》。
	协助在粉岭公路开展隔音屏障安装工程，这是消减现有道路交通噪音的隔音屏障装设计划中的首项工程。
	完成与路政署协办的职员交换计划。

"香港是人口稠密的都市，要使它变成清静及安宁之地似乎是不可能的事情。但我们已实施多项政策，务求将噪音问题减至最低。"

罗乐秉先生

对一般市民来说，噪音是局部影响某些范围的环境问题。然而所谓局部影响幅员究竟有多广，很多时市民要待工程项目正式完工才能真正感受到，目前的分析和预测噪音影响工具较难令居民了解或想像工程项目可能带来的噪音影响。但一切即将改变，环保署最新开发的一套工具，可利用数码视像技术，显示个别住宅单位的近距离立体影像， 360度环回视察周围环境，评估建议工程项目会带来噪音影响的程度。

这套数码立体互动噪音评估工具是环保署的噪音资讯推广工作之一，目的是增广公众对噪音及其纾缓方法的认识。除了宣传公共资讯，我们近年亦制作了一套网上噪音教材教育市民，并举办了多次讲座和工作坊。

除了噪音感应者外，噪音产生者亦是我们关注的对象。例如公司董事或许不会直接制造建筑噪音，但是他们或他们的公司政策却往往忽视工程项目对附近居民所造成的影响。 2004年，本港实施新的法例，规定公司董事需要为违反《噪音管制条例》的事件承担个人责任，确保企业决策者认真衡量工程各范畴对环境的影响。环保署和房委会亦已经成功测试有效的低噪音拆卸方法。

日常生活的噪音。

数码立体影像视像化城市交通噪音水平。

香港各界人士往往对兴建路旁隔音屏障有不同的意见。这类不必要的纷扰，成因每每是现有的噪音评估工具只能显示平面图像和资料。这些资料有时连专业人员也需要时间才能理解，公众当然会觉得更困难。环保署希望最新的立体图像技术，可助提高公众对倡议中工程项目的细节及相关噪音消减措施效益的了解。大型工程项目要水到渠成，公众支持乃不可或缺，加强沟通当然是要务。

数码立体影像显示交通噪音水平对邻近住宅楼宇的影响。

环保署于2004年利用地政总署数码地图上所显示的地形、现有道路网络、建筑物、围建物及其他特点，成功研创立体图像技术。操作人员可将倡议中的项目叠印在地图上，从而评估每项工程方案的噪音影响。系统可显示每幢大厦外墙的噪音影响，噪音水平则以不同颜色显示。例如，红色显示超过70分贝的噪音，绿色则指噪音水平低于70分贝上限。

使用者可透过立体视像方式步行、飞越或驾车通过倡议项目的选址，从每个角度视察周围环境，甚至看到他们的住宅单位。较之以往的评估工具，这套系统可谓有很大的进步，它可让市民透彻了解工程项目的环境影响。以往，项目照片由项目倡议机构自行制作，以最可行的方法展示工程的环境影响，但仍明显不可能为每一个受影响居民显示其受影响的程度。此外，由于将地图转为电脑数据和评估影响水平需要花费不少的成本和时间，项目倡议机构进行环境影响评估时只会集中研究受噪音影响最严重的地方。

利用立体图像显示装设隔音屏障的道路。

本港约有100万市民每日受严重交通噪音的滋扰。这类噪音大部分来自现有的道路，为了纾解问题，政府于2003年展开为72条适合的现有道路铺设低噪音路面的改善计划。另在2004年动工安装隔音屏障，开创本港在现有道路装设隔音屏障的先河。

粉岭公路的隔音屏障现正施工安装，落成后将可纾缓粉岭及上水约2 000户居民所受的交通噪音。这些隔音屏障长约3公里，高度界乎4至7米，估计可消减高达17分贝（A）的交通噪音。这项工程耗资1.39亿元，预计于2005年底完竣。除粉岭公路外，另有超过30条其他道路被列为适合装设隔音屏障。

公众可登入环保署网页体验立体图像系统的功能。

为使普罗市民、顾问和项目倡议机构掌握立体图像系统的功能，环保署已在网站登载两个范例。公众可安坐家中或办公室，在网上查询资料。有了这套系统，市民和决策者可透过视像显示了解倡议项目的噪音水平和可能造成的环境影响，一切来得轻松简便，还可比较不同工程方案与噪音纾减措施的利弊。环保署冀望未来倡议发展项目时，各方可根据系统提供具体的资料，有效地加强沟通。

除推广资讯外，政府亦积极向公司董事宣传承担个人责任的新思维。一直以来，建筑工程和工商活动的噪音都是备受关注的环境问题，政府早于1980年代及1990年代实施法例管制打桩工程和其他高噪音作业，大部分建筑商也乐于遵守规例，但始终有些害群之马妄顾法律。1999年至2001年间，本港共有51间公司曾因违反噪音条例而遭定罪5次或以上，当中18间更有逾10次判罪纪录，另有两间被判罪超过22次。政府虽已提高罚款，但却未能发挥阻吓作用，而遭检控的公司七成以上属再犯。政府认为有需要给公司经营人清晰的讯息，鼓励经营人建立正确的管理文化，促进公司遵守环保法例。

工程师按照手册指引利用电脑建立交通噪音模型。

噪音是主观的感觉，因此环保署一直努力推广噪音知识，让各有关人士了解它的来龙去脉和懂得如何消减噪音。2004年，环保署与路政署协办了为期6个月的职员交换计划，参与计划的双方职员有机会汲取本身主管事务以外的其他知识和实务经验，包括交通影响、工程上的限制和如何处理噪音投诉等。环保署并协助路政署职员制订程序，建立计算交通噪音的模拟系统。

量度住宅单位内的噪音水平。

此外，环保署亦展开研究，深入探讨香港噪音的水平和影响。研究于2003年12月展开，现阶段正在量度住宅、食肆、卡拉OK、游戏机中心、演奏场馆、泳滩、烧烤场、市区公园、郊野公园及未发展地方的一般噪音水平。研究亦包括评估交通噪音消减措施的成效，例如隔音屏障及建筑特色等，整项研究将于2005年完成。环保署希望研究结果有助制订新的政策和噪音管制措施。

《良好管理业务守则》可助公司董事了解《噪音管制条例》规定董事遵守法例的责任。

根据2002年在立法会通过的修订法例，任何公司如屡次触犯《噪音管制条例》，公司董事必须承担个人责任，只有非执行董事或没有参与公司管理事务的董事可获豁免。经过协商，政府同意待建筑业与工商业的《良好管理业务守则》编制后才实施修订条例，好让公司董事清楚了解法则的要求，做到奉公守法。有关行业的《良好管理业务守则》已于2004年备妥，修订法例亦已在10月8日正式生效。

公司首次触犯噪音管制条例，政府将向董事发出书面警告，通知董事采取适当的措施避免日后再触犯规例，否则将会被检控。假如该公司在政府发出书面警告后2年内再次违犯噪音管制规定，公司董事将被起诉。被告人如能证明公司已确立环境管理系统和确保系统完善运作，则可以已尽了应尽的努力防止有关罪行为理据作抗辩。这项规定开创了环境管理系统正式作抗辩法证的先例。

透过讲座解答公众对《噪音管制条例》规定董事承担责任的查询和误解。

这项规定的要旨是防患于未然，不再以检控作为主略，而致力劝吁业界奉公守法，防止这类违例事件发生。各业界的《良好管理业务守则》已载于环保署网页，我们并在2004 年10月举行多次讲座，解答从业者的提问和澄清一些常见的误解，讲座共有500多位人士参加。公司董事对个人责任认知加深，未来处理公司就符合环保规定的业务时自会加倍审慎，更有意识地引领公司走向正轨。政府希望这项措施能纾减建筑工程和其他固定作业的噪音。

鼓励公司董事实施环境管理系统避免违例遭检控，不仅有助消减个别工地的噪音，还可带来更全面的环保效益。环境管理系统鼓励工程营办商采用最佳的作业守则，尽量比法定的要求做得更出色，油压夹碎机正是鲜明的例子。

环保署一直倡导建造业使用较宁静的建筑方法和设备，多年来更特别致力与本港最大的住宅楼宇发展商房屋委员会（房委会）寻求共识。油压夹碎机的操作噪音比现时业界通用装在挖土机上的破碎装置低逾15分贝，房委会曾测试这类装置，发现可减低拆卸工程的噪音，因此特别编制指南指引建造业使用油压夹碎机，并且计划在接近噪音感应强的地方使用这类设备。使用油压夹碎机拆卸楼宇施工时间虽然较长，费用也较高，但区区5%的造价增幅，却可换来宁静的环境，房委会亦深感值得（详见资料方格）。

油压夹碎机、公司董事承担个人责任、公众了解大型工程项目的噪音影响等的种种措施要取得理想的成效，还须视乎香港整体的发展趋势。展望未来20年，市区许多旧区均会进行重建，而随香港和珠三角地区的融合和本地人口的增长，更多新项目将会动工。这些项目方案或多或少也会制造噪音，但环保署相信只要大家清楚项目将会造成的影响，而发展商亦克尽己职，选用目前最低噪音的设备将工程声浪减至最低，大家还是可以互相包容，促进香港的持续繁荣与发展。

本港常用装在挖土机上的破碎机击碎混凝土，这些破碎机是最嘈吵的建筑设备之一，噪音水平高达122分贝。环保署与房委会合作向业界推广油压夹碎机，鼓励建筑商改用这种操作较宁静的拆卸机器。油压夹碎机的噪音比装在挖土机上的破碎装置低逾15分贝。

油压夹碎机设有开合式颚板，毋须敲击亦可夹碎混凝土。房委会已多次试用油压夹碎机，证实可大幅降低噪音水平，因此虽然施工时间比以往长8%至16%，而费用约高5%，房委会亦认为值得选用。今后，房委会工程如接近学校及医院这类噪音感应强的地方，将会改用油压夹碎机。

油压夹碎机在拆卸工程所产生的噪音比破碎式挖土机低逾15分贝。

	促使立体噪音评估工具得到广泛应用，让公众透彻了解倡议工程项目的噪音影响，使他们更积极参与工程的规划和设计。
	执行《噪音管制条例》修订条文，强制公司董事就屡犯的噪音违例事件承担责任。
	继续推广建造业使用低噪音新技术。
	继续协助实施可行的工程措施，以纾减现有道路的交通噪音，包括装设隔音屏障和铺设低噪音路面。

| 推本溯源管理噪音 | 资源材料－噪音 |