摘要 - 香港环境保护2005

我们的抱负

	为香港
•	缔造一个健康宜人的生活环境；
•	鼓励市民重视环保，明白须为自己和下一代着想，使这个生活环境得以持续。

我们的使命

	为实现上述抱负，我们运用专业知识和判断力，并凭借在环境保护与环境保育的范畴汲取所得的工作经验
•	制定环境保护及保育政策与计划；
•	致力提高公众对环境及保育的意识；
•	推行环保法例及计划；及
•	参与城市规划
	务求达至并维持高水平的环境及保育质素。

政府拥有权力和资源处理污染和兴建如堆填区和排污系统的大型基本设施，因此每当提及香港的环境问题，市民很自然寄望政府手解决。可是，人们往往不理解单凭香港政府之力，实在没法彻底改善环境。粤港两地政府深明这个道理，因此正携手合作处理跨境污染问题。同样地，香港市民也应支持政府和与政府衷诚合作，为缔造更健康的环境出一分力。

香港的「净化海港计划」及废物管理已到了关键时刻，市民必须决定愿意付出什么代价和接受什么折衷方案。要解决水质和废物污染问题，我们必须作出庞大的投资，还要兴建不太受邻近居民欢迎的新废物设施。现在，市民必须作出决定，究竟是承担这笔开支，还是面对污染剧化的恶果：维多利亚港水质恶化至不健康的状况，而所有废物处置设施将在6至10年内饱和满溢。

香港可独力处理本地的水质和废物问题，但区域性空气质素问题则有赖与毗邻地区共同面对，方可成功克服挑战。为了解决区域性空气污染的问题，粤港两地已携手合作，积极推行多项措施。然而，部份方案需要额外的投资或经费，因此市民亦须决定他们愿意付出什么代价，以贯彻各界承担责任、携手保护环境的概念。

"为香港缔造一个健康怡人的生活环境，鼓励市民重视环保，明白必须为自己和下一代想，使这个美好环境得以持续。"

环境保护署署长罗乐秉先生
（任期由1996年4月至2005年3月）

过去多年来，环保署和环保团体在环保运动及公众意识推广计划方面，担当举足轻重的角色。然而，我们深明透过协助其他人士成为环保领袖，可更有效地推广环保讯息。展望未来，我们的首要工作是促进技能发展，为各类机构和个人提供培训和工具，支持他们传播绿色种子。

学校是环保署推行社区工作的重点。过去10年来，我们已委任数万名学生成为「环境保护大使」，他们在所属学校积极筹办各类环保活动。2004年，我们特别针对地理、社会教育、经济及公共事务等科目，制作全新的环保教材套供学校教师使用。此外，我们亦举办「香港绿色学校奖」，以确认和表扬推行环境管理系统的中小学和幼儿学校。

环保署与环境保护运动委员会（环保会）紧密合作，携手推广废物分类和循环再造。2004年，我们推出了「废物源头分类」试验计划，藉此延展废物回收计划和开拓更多可回收的废物种类。物业管理公司、环保署和环保会透过计划携手合作，致力推动废物回收。与此同时，政府亦不遗余力，全力资助及支持各类社区废物回收活动。

"社会大众若缺乏周全的资讯和教育，我们的环保工作将会一事无成，因为我们大部分计划实有赖公众的鼎力支持才可水到渠成。"

罗乐秉先生

环保署多年来一直为保护香港的环境努力耕耘，我们冀望创造最好的条件，促使社会各界遵守环保法例，同时确保举报污染更简便快捷。

2004年，环保署继续致力改善顾客服务，务求提高处理投诉及查询的效率。根据调查显示，市民对这项安排的反应大致良好，85%的受访者表示对环保署的服务满意或非常满意。此外，我们并筹备于2005年初推出网上申领许可证和牌照的新服务，为各行各业经营者带来方便。至于环保署的网页亦全面革新，版面一目了然，浏览更轻松方便。

环保署与建造、汽车维修、饮食和物业管理这4个行业建立了伙伴合作关系，与业界协办各类与业务营运相关的活动。此外，我们亦与物业管理公司合作推行多套计划，推广废物减量和「净化海港计划」。

环保署的绿色伙伴并不限于上述4个行业，近年我们亦加强与其他政府部门、国内同侪和海外政府合作，协力解决各类环境问题。2004年的合作重点是执法、消减噪音和环境影响评估。

"为防范于未然，我们致力与工商界建立伙伴关系，藉教育工作协助业界奉公守法，效果远较采取惩治措施理想。"

罗乐秉先生

鉴于不少工程需顾及多方面的技术性问题，因此发展建议项目要取得各方共识诚非易事。有见及此，环保署致力加强应用高新科技，让公众更易理解倡议项目，同时扩阔公众谘询的范畴，从而确保社会各界取得有关的资讯，就倡议发展提出建设性意见。

环保署于2004年推出立体环评公众参与工具，全力支援公众持续参与环评程序的概念。这套工具可透过迫真的视像模式展示倡议项目，帮助市民深入了解发展的项目。环保署已透过网页上载两个模拟工程项目供市民参阅，而首个采用立体工具的工程项目将会是环保署新界东北堆填区的扩建工程。

环保署于2004年10月举行的「葵青区复兴计划」工作坊上首次试验采用电子板，藉此推动公众在规划的早期阶段提出意见。在工作坊上，我们利用电子板收集和储存与会者的意见，然后交予项目倡议机构，以便在草拟发展项目建议书时考虑采纳适用的意见。

策略性环境评估旨在评估主要政策和计划建议的影响。现正进行的其中一项主要策略性环评项目为「香港2030」的规划远景与策略研究，在研究中环保署人员出任专责处理环境事务的环境工作小组主席，研究结果已在网上登载，以便谘询公众的意见。

"相对大部份司法管辖区，香港的环评程序高度透明而公开，本地市民还可高度参与整个程序。"

罗乐秉先生

2004年，香港的空气质素显著恶化。尽管我们在减少本地汽车及工业废气排放方面已取得了进展，但未来仍需继续努力，才能复见蔚蓝晴空。我们现时的首要工作是针对区域性问题，与广东省紧密合作，确定和控制区域空气污染的源头。

香港的空气质素日渐恶化，天空经常笼罩灰暗的烟雾。随广东省迅速发展，加上2004年香港经济复苏，都对空气质素造成沉重的压力。有见及此，粤港两地已展开合作，矢志实现在2010年前改善空气质素的目标。

香港在减低本地污染物排放，特别是车辆废气排放方面，成绩斐然。另2004年又建议管制挥发性有机化合物。展望未来，我们的首要任务是与电力公司达成共识，携手处理发电厂的排废问题。

广东省亦积极推行多项措施，致力减低对空气质素的影响。粤港多年来合作无间，藉专业知识的交流，共同评估和纾减区域性污染。我们现正拭目以待，冀盼数年后看见两地合作的成果。

"跨境空气污染不仅是整个珠三角区域面对的重大挑战，也是我们其中一项主要工作。然而，我们对本地空气污染亦不会掉以轻心，未来仍会悉力整治香港本身的空气污染问题。"

罗乐秉先生

环保署致力加强市民对噪音污染影响的认识。我们于2004年开发了一套立体视像工具，向非专业人士以视像化模式显示倡议工程项目的噪音和其他影响。我们亦已修订《噪音管制条例》，规定公司董事就屡犯噪音条例事件承担个人责任，确保企业决策者认真衡量噪音滋扰的影响。

环保署开发立体视像工具的目的，是推动公众参与环境影响评估程序。以往，市民曾对建议工程项目的影响有所误解，新工具对帮助公众了解噪音影响十分有效。有了这套立体视像工具，市民便可透过视像察看环境，或甚至将镜头拉近至本身的居所，透彻了解工程项目将带来的影响。

2004年新修订的《噪音管制条例》规定屡犯噪音条例的公司董事承担个人责任。部份多次违例的公司，早已将噪音罚款视为经营业务成本一部分。新条例生效后，环保署会就公司首次违例向公司董事发出书面警告，2年内再犯便会向公司董事提出起诉。

环保署亦致力协助工程营办商减低噪音的影响。我们已与房屋委员会携手合作测试可减低拆卸工程噪音的装置。

"香港是人口稠密的都市，要使它变成清静及安宁之地似乎是不可能的事情。但我们已实施多项政策，务求将噪音问题减至最低。"

罗乐秉先生

香港的堆填区转眼便会满溢，但这燃眉之急绝非单一措施可以解决。减少废物、回收再造、废物处理和处置设施都是可持续发展废物管理方案的环节，当中缺一不可。

香港的废物量过去十年不断激增，增长幅度远高于预期，尤以建筑废物为甚。本港现有的堆填区将于6至10年内饱和，由于时间紧迫，筹建新堆填区实在刻不容缓。

环保署当前的首要急务是尽量延长现有堆填区的寿命。立法会即将于2005年初通过署方建议的建筑废物处置收费规例，政府亦将于同年开征这项收费。新规定预计可鼓励业界从经济角度作考虑，因而尽量减少废物和在工地现场将废物分类回收，从而减少堆填区建筑废物量约20%。此外，我们现正研究多个方案延长现有堆填区的寿命，有关的公众谘询程序将于2005年继续进行。

2004年署方推行了一项试验计划，分别在大厦每个楼层（以往只在地下设置回收箱）设置废物分类设施回收可再造废物。有见试验计划成效理想，我们决定扩展计划，以促进家居废物回收。此外，政府现正提供适合土地予回收业，以助业界营运。

为尽量减少堆填区的废物量，香港必须建设可大幅缩减废物体积的综合废物管理设施。政府将于2005年就多套建议和可行方案谘询公众，短期内并会开始研究新堆填区的选址，同时亦会加强我们的公众教育计划。

"香港的堆填区快将不胜负荷，我们必须尽快解决迫在眉睫的废物管理问题。公众将要作出抉择，落实如何以符合经济效益和可持续发展原则的方法，妥善处理废物问题。"

罗乐秉先生

维多利亚港的污染问题仍然受市民大众关注。要使整个维港回复清澈，还需投放更多的资源，环保署亦深明收集和处理污水的同时，必须考虑其他解决方法，才可达到理想的成效。例如，污水经处理后再用、节约用水方面和雨水渠污染等均需正视，方称得上周全的水资源管理策略。

「净化海港计划」分多期进行。第一期工程已投入服务，运作至今海港东部水质污染显著改善。第二期亦即最后一期工程将处理西部及中部海域水质。政府建议分两个阶段推行，藉此摊分费用，以及在处理过程加入消毒程序。有关建议的公众谘询已在2004年完成，政府将于2005年向立法会汇报。

2004年，环保署筹备推行污水回收或「再生」试验计划，利用经处理的污水作冲厕及灌溉之用，计划将于2006年展开。署方并支持水务署的节约用水运动，希望藉此减轻污水处理厂的负荷。此外，我们并完成关于雨水渠污染的研究。据研究显示，调查中一个集水区12%的生物需氧量的污水本应排入污水渠，但却排进了雨水渠。解决当前的问题必须采用周全的综合策略来妥善处理各种污染源。

"我们必须完成已展开的工作，兴建「净化海港计划」的其余部分，才可拥有我们引以自豪的海港水质。"

罗乐秉先生

为了突显伙伴合作对管制污染的重要性，环保署负责执法的地区污染管制科于2004年已更名为环保法规管理科。我们除与多个行业建立衷诚的伙伴合作外，更与香港特别行政区政府其他部门和海外政府拓展伙伴关系，合力打击非法活动。

环保署与海外政府建立紧密的合作关系，共同处理跨境移运废物的问题。我们时刻与主要贸易伙伴保持联系，更与欧亚多国组成监察网络。2004年，大量电子和塑胶废物涌入香港，我们便与其他政府部门、内地政府机关和海外政府合作，携手解决这个问题。

除了废物移运问题外，环保署亦与其他政府部门合作处理各项污染事宜。这些伙伴向我们提供资讯，更协助监察违例活动和对付环境污染问题，这分协同力量让我们把触角伸展至不同领域，成效远胜于环保署独力在本身职权范围内执法。好像我们最近处理坚尼地城雨水渠臭味和香港各火葬场排废污染问题时，亦得到其他政府部门的支持。

环保署的内部运作亦朝与各界建立合作关系的方向发展。我们所有地区办事处现已推行综合执法，全力培训各巡查人员侦查各类污染的违法活动，有别于以往每人只集中处理个别范畴的事宜。

"经营者必须遵守环保法例，而我们会竭尽全力防止违例事件发生。"

罗乐秉先生