9. 奉公守法：伙伴互助惩励并施

使命：

执行多条污染管制法例，以保障市民的健康和福祉。

	地区污染管制科改名为环保法规管理科，以配合注重伙伴合作的新路向。
	接管全港执法事务，包括海上倾倒废物、进出口废物及石棉管制。
	与其他政府部门、内地政府机关及海外政府合作管制电子及塑胶废物的进出口。

"经营者必须遵守环保法例，而我们会竭尽全力防止违例事件发生。"

罗乐秉先生

在香港执行污染管制法例素来不是轻松的工作。严打重罚的铁腕政策需要动用大量的人手，而且有些诡计多端的经营者总会想出对策逃避法网。至于支援和鼓励经营者奉公守法的怀柔政策，好像环保署针对多个业界推行的伙伴合作计划，诚然有助避免产生污染问题，但却始终没法完全杜绝违例事件。环保署必须审时度势，不断调整执法手腕，以确保尽掌先机，不让违例者有机可乘。其实伙伴合作计划有不少值得借镜之处，当中很多原则都可套用于执法行动。

缔结同盟，借助伙伴的力量提高执法效率，正是一个好例子。我们现已与香港特别行政区政府其他部门和海外政府建立伙伴关系，这些伙伴向我们提供资讯，更协助监察违例活动和对付环境污染问题，这份协同力量让我们把触角伸展至土地用途和非法入境等领域，成效远胜于环保署独力在本身职权范围内执法。其实，除伙伴合作计划外，我们亦了解到一站式运作的好处，让业界能在一个地方处理所有污染事宜，而无须花时间分别作噪音、废物、空气和水质管制的查询。正因如此，我们的执法人员亦贯彻这套方针。经过适当的培训，现时环保署的执法人员已掌握到各类污染的知识，每次巡查都可以同时调查不同类别的污染。

环保署的外勤工作现已实施综合执法，所有巡查人员均训练有素，可全面巡查各类污染。

《废物处置条例》管制有害废物进出口。

污染无国界，环保部门必须与其他国家的监管机关携手合作，才可有效防治环境污染问题，跨境废物进出口就是最明显的例子。中国和许多国家都是一份国际协议的缔约方，彼此协诺打击跨境移运有害废物，这份公约禁止缔约国将自己的废物问题转抛给其他国家。透过中国确认协议的延伸，有关公约亦适用于香港。但在香港这样的货柜汇点实施公约规定并不容易，本港每日货柜吞吐量高达36 000个，其中载有废物的货柜便超过1 000个。

环保署与欧洲、北美洲及亚洲多个国家（粉红色显示部分）合作监察和管制跨境废物移运。

运到香港的废物，逾99%都可循环再造，其中绝大部分都以中国内地为最终目的地。环保署联同香港海关，定期抽查到港载有废物的货柜，但碍于数量众多，可查验到的货柜数目始终有限。有见及此，环保署一直积极寻求与其他国家合作的机会，借助国际的力量以加强香港对废物进出口的管制。我们分别与所有欧盟国家、加拿大、澳洲、日本、南韩、新加坡、马来西亚及泰国等主要废物贸易国建立联系，部分伙伴更与我们建立特别的资讯网络，在各地监察跨境废物的动向。

欧盟属下的「环境法例实施与执行网络」与环保署建立了紧密的合作关系，共同监察跨境移运废物的活动。双方在2002年展开合作计划，建立跨境移运废物资讯网络。网络成立后，非法移运废物的侦破率有所提高。就以2004年为例，欧洲便堵截了3批以香港作为目的地的非法废物跨境移运，而另一批废物则在运抵本港后被截获。此外，这个欧港网络并协助环保署在法国找到合适的回收设施，接收8柜由西非甘比亚非法运至香港的废电池。

Waste TV/computer monitors piled up in a recycling yard in the New Territories causes environmental concern.

新界回收场堆积如山的弃置电视机／电脑显示屏引发市民对环境污染的关注。

在亚洲，环保署与日本环境省合作无间，协力打击不法之徒以电子废物佯装「二手货品」的非法移运。日本已加强管制出口和采用更严格的二手货品出口标准，在2004年这类废物的数量亦已显著减少。此外，日本环境省并带头倡议在亚洲区成立「防止非法跨境废物移运亚洲网络」。该网络在2004年12月举行首次会议，香港、日本、中国内地、南韩、柬埔寨、越南、泰国、菲律宾、马来西亚及印尼均有派代表出席。

伙伴合作确是阻截非法跨境废物移运的良方，但尽管如此，2004年仍有大量电子和塑胶废物涌入香港。触发这股废物潮的原因主要是内地政府决定加强管制输入废物作循环再造，废物出口商遂一窝蜂将已准备出口的废物转至香港以寻找出路，一夜之间新界的废物回收工场如雨后春笋，一些工场专门将电视机及电脑显示屏拆件回收其中的阴极射线显像管，另有一些工场则从事胶樽打碎然后运回内地循环再造。

环保署与香港海关合作，拦截非法出口阴极射线显像管的玻璃废物。

「废物」的定义十分复杂广泛。就以电子废物为例，这些设备可能内藏有价值的可回收元件，如含铅量高而足以危害健康的阴极射线显像管。2004年，中国政府决定加强对输入废物作循环再造的管制后，转运到港的电子废物数量大增。一夜之间，新界的废物回收工场如雨后春笋，将电视机和电脑显示屏拆件回收利润可观的阴极射线显像管。环保署现正密切注意事态的发展，并会采取措施管制这类活动（详见本章内文）。

在年内的检控，两宗涉及非法出口阴极射线显像管玻璃废物。在这两宗个案中，有关运货船只均载满废旧电脑显示屏，并正驶往中国内地水域。两艘船的船主各被判监禁2个月，缓刑2年，另分别被判罚款5,000元及 10,000元。

这类工场制造极大的视觉和噪音污染（详见资料方格）。环保署虽无意妨碍回收业的发展，但亦很清楚明白有关业界的活动必须完善规管。就此，我们分别致函日本、南韩、加拿大、澳洲及欧盟成员国等主要废物来源国家，就当前事态与他们沟通，各国均同意向我们提供有问题货物的资料。在香港海关和内地各部门的配合下，我们现已展开联合行动加强管制。此外，规划署亦就回收商违反现行土地用途进行调查，入境事务处则加强巡查回收工场，防止回收商雇用非法劳工。这类废物回收工场相当简陋，对香港的都会形象造成影响，易遭市民诟病。就此，有关政府部门已采取适当行动，全力管制不合规范的回收再造活动。

环保署的执法行动很多时会涉及跨部门的合作。就以管制废物回收活动为例，我们便获得香港海关、规划署和入境事务处的协助，而以往亦有许多其他例子，好像最近我们处理坚尼地城雨水渠臭味及香港各火葬场排废污染问题时，亦得到其他政府部门的支持。

环保署及渠务署人员携手调查坚尼地城雨水渠发臭的问题。

坚尼地城近年人口增加，使区内日渐老化的污水管系统不胜负荷。部分污水管开始渗漏，引致污水流入及积聚于雨水管内，发出难闻的气味。为了消减渠臭所引致的滋扰，环保署于2004年初成立跨部门小组，成员分别来自渠务署、食物环境卫生署、路政署和民政事务总署。

环保署接获的公众投诉包括多种的污染问题，除本署外警方亦有处理关于噪音的投诉，当中以非办公时间的噪音投诉占多。2004年，市民共作出多于26 400宗投诉，其中3 228宗由警方处理。今年的投诉数字高于2003年的约24 000宗，而关于车辆喷黑烟的投诉亦有明显增加，共有约7 600宗，远多于2003年的4 729宗。这类投诉激增，原因可能是烟雾和其他空气污染问题备受市民关注。（有关环保署如何处理市民投诉，详见第三章顾客服务及合作伙伴）

进行改善坚尼地城排污系统而安装的污水管。

跨部门小组构思了三套解决方案。首先，渠务署将定期清除雨水渠内积聚的淤泥，以作为短期缓冲措施。中期而言，环保署将纠正所有接驳至雨水渠的污水管，并考虑在新污水系统全面投入服务前率先将坚尼地城的污水转导至新系统。至于长远解决方案则是预计于2008年全面提升污水渠系统。在早前进行的全港污水管勘查中，坚尼地城已被列为需改善污水设施的区域，如今出现雨水渠污染问题，该区的污水管改善工程将获得优先处理。

火葬场排废污染的事件亦突显环保署与其他政府部门通力合作的精神。火葬场排废问题扰攘已久，20多年来我们不时接到市民投诉在1970年代后期至1980年代兴建的火葬场，发出难闻的气味和烟雾。环保署这次与建筑署和机电工程署携手合作，支援两署展开工程计划，拆卸邻近民居及学校的葵涌、富山和钻石山火葬场旧式火化炉，另建新的设施。2003年3月，葵涌的新式火化炉正式投入服务，富山火葬场的新炉亦于2004年10月开始运作，两所新设施至今并无招致任何污染投诉。至于钻石山新火化炉则已于2004年动工，预计可在2006年竣工。食物环境卫生署现已加强监管现有火化炉的排废，以便在新设施落成之前尽量减低污染问题，结果2004年我们仅接获一宗投诉。

旧葵涌火葬场烟

操作时排出烟雾。

新葵涌火葬场的排废烟

污染度较低。

钻石山火葬场将于2006年更换现有的火化炉。

执法行动要取得最佳成效，实有赖与外界各方协调合作，充分利用彼此的专业技术和资源，环保署近年的方针正是如此。我们一方面与建造业等多个业界伙伴衷诚合作，引导他们奉公守法（详见第三章顾客服务及合作伙伴），另一方面悉力防治污染，管制工作从未松懈。借助外界的专业技术发挥协同优势，不仅是合作伙伴计划的核心理念，环保署的内部运作亦遵循这个宗旨。

环保署巡查人员的专业知识广博，但以往每位巡查人员只会负责个别范畴的环境问题，例如空气、噪音或水污染等，主力巡查既定范畴的违例事件。为配合经营者的需要和提高执法效率，我们锐意改革，在数年前推行「综合执法」。现在署方所有巡查人员均会全面巡查各类环境污染。例如，专责处理水污染的人员巡查一处地点时如发现空气污染的违例事项，可即时召唤擅长处理空气污染的同事到场作出支援。

环保署检控人员致力确保公众遵守环保法例。

环保署于2001年成立中央检控课，专责培训本署职员和处理检控事宜。2004年，该课处理的检控个案共有485宗，其中148宗被告人不认罪。从定罪宗数可见，目前环保法规的违例个案普遍下降，但检控工作却较前困难。很多违例者都不认罪，还聘用经验丰富的律师抗辩，中央检控课正是针对这个趋势而成立。环保署希望藉专家的支援，提高在法院举证的能力。

中央检控组主管庞锦强先生（右）与同事商讨个案。

2004年7月，中央检控课经扩充后正式改名为中央检控组，全权处理环保署所有检控事务，包括以往由各调查组别负责的工作，如提交传票和接收申辩书等。这次改组是顺应律政署的政策要求，将调查和检控功能清楚界分。为确保中央检控组运作独立，环保署在2005年重组后，该组将直接向一位副署长负责。

综合执法有两大优点，当中最明显的裨益就是节省资源 - 现时巡查只需动用1至2名执法人员，较以往5至6名人员的做法，劳动力资源已显著减轻。然而，污染管制人员必须份外警觉，任何可能违例的污染也不容遗漏。为配合环保署的架构重组计划，本署属下所有办事处已在2004年全面实施综合执法。

环保署重组只是组织结构上的改革，对我们的营运活动不会带来重大的影响（详见资料方格）。相反，整顿组织架构正好配合综合执法的根本理念。现时执法行动愈来愈注重伙伴合作和外展工作，为配合这种趋势，我们的地区污染管制科亦已更名为环保法规管理科。单凭环保署一己之力，决不能解决所有的污染问题。违例事件性质日趋复杂，我们需要经营者和社会各界的支援，才可有效整饬环境问题。刻下，我们正全力打破环保署与经营者和其他部门之间的隔阂，务求可携手整治环境污染这个没有藩篱的公众问题。

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环保署属下的地区污染管制科已于2004年正式改名为环保法规管理科，以配合新的功能和形象。环保法规管理科将加强伙伴合作和顾客服务，藉此协助污染者遵守环保法规，并会接手以往由各管理小组负责的地区管制事宜。地区管制工作包括海上倾倒废物及进出口废物等违例事件的执法行动，以及石棉管制。此外，环保法规管理科的分区办事处亦从6个减为4个，即北区办事处、南区办事处、东区办事处及西区办事处。以上的调整有助我们精简运作，为2005年的重组工作作好准备。

	中央检控组脱离环保法规管理科独立运作，直接向环保署副署长负责。
	开发禽畜业门户网站，发放禽畜废物管制资讯。
	为禽畜业举办研讨会，介绍有效处理禽畜废物的方法。
	提倡建造业采用「优质机动设备」提高效率和消减噪音。

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