香港每天制造大量废物，为环境带来沉重的负担。环顾身边，废物分类回收桶随处可见，传媒也不时报导堆填区亮红灯，香港市民开始意识到废物问题极待解决。然而，提供废物分类回收桶和堆填都不是一劳永逸的废物管理方法，不同的废物需要不同的处理方式，而且费用可能十分高昂。在这方面，环保署担当着重要的角色，确保本港的废物处理策略能针对根源，妥善地解决问题。

		低放射性废物设施的美术概念图。 环境保护署现正在小鸦洲兴建专门处理低放射性废物的设施。有关设施设有24小时放射性监察，符合多项国际性的安全标准，并将在2004年启用。

处理废物其实有不少途径，最积极的方法当然是减少制造废物，此外还可将废物再用、回收、循环再造或转化为能源，只有完全不能消减的废物才送往堆填区。环保署为妥善管理香港的废物，先后推行了多项计划和建造符合国际标准的废物转运、处理和处置设施，然而碍于废物不断增加，这些措施只能作权宜之计，香港的堆填区确是不胜负荷。若废物量继续按目前幅度增长，本港现有的堆填区将会在7至11年后饱和，这是每位市民和环保署必须面对的重大挑战。我们应果敢作出决定和承担，凭借多年管理废物的经验和实力，为将来要处理的废物，作出明智的选择。

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香港每天的都市固体废物量多达9 440公吨，足以堆满超过3个奥运标准泳池。要妥善管理废物，首要是减少废物量，从而减轻处理和弃置废物的需要。过去5年来，本港人口平均每年增长了0.8%，但都市废物却增加1.6%，由此看来，要减少制造废物是一项艰难的挑战。

（上图） 「屋三环夺保新纪元」展览。 （中图） 圣雅各福群会收集的旧电器及电子设备，如仍操作正常便会捐赠有需要人士，功能不善的则拆件回收可再造物料。 （下图） 律政司司长梁爱诗太平绅士与环保署副署长司徒高义先生（前排中右及中左），与其他嘉宾摄于「明智减废计划」颁奖礼。

都市废物是指住宅和工商业场所制造的废物。目前，本港约41%的都市废物循环再造，比率较2002年增长5%，原因是去年废金属回收价格特别高。至于家居废物的回收率则较低，仅达14%左右。为鼓励家居废物回收，环保署先后推出多套计划，当中规模最大的「屋三环夺保新纪元」早于1998年面世，试验计划甫推出便广获市民支持，共有41个屋苑参与。时至今日，这个运动已推展至1 333个屋苑的158万个家庭。2003年，经「屋三环夺保新纪元」回收的废纸超过146 000公吨，铝罐9 000公吨，胶樽1 000公吨（详见「公众的环保意识」章节）。

除了家居废物，环保署还推出多项回收旧电脑及旧电器等物品的试验计划，这类废物目前并无回收市场，而透过计划收集的产品一般会翻新再用或拆件以回收金属及其他可循环再造物料。环保署构思这些试验计划并不是提供循环再造服务，而是向制造商展示回收旧电脑及电器的可行方法，让他们承担环保责任，自行安排循环再造。至于回收废料所涉及的费用，必要时可附加在产品售价由顾客分担。目前世界许多国家都已实行这类「产品责任计划」，当中包括欧洲、日本及中国内地。在这方面，香港远远落后于其他地区。

本港于2002年开始推展这类「产品责任计划」，第一个目标是流动电话电池，环保署鼓励制造商以自愿方式参与，结果反应逊于预期。计划效果未如理想，显示我们仍需加倍努力，要进一步研究市场、流程安排及其可行性，此外并可能实施强制性回收计划。2003年，环保署分别与社区服务机构「明爱青少年及社区服务」和「圣雅各福群会」建立伙伴关系，协办崭新的试验性循环再造计划，明爱青少年及社区服务负责回收旧电脑，圣雅各福群会则回收旧电器和电子设备。经计划收集的产品如仍能正常操作，便会捐赠有需要人士，其余则拆件回收可循环再造物料。此外，我们亦展开了另一套试验计划回收旧车胎，同时正与轮胎业联会、车主及其他权益方共商妥善安排，确保落实大规模回收计划时可一挥而就。

除试办各类废物回收计划外，政府还悉力宣传废物分类，冀盼更多市民养成这个良好的环保习惯。2003年3月，我们在4个屋苑举办为期12个月的「干湿废物分类试验计划」，每家每户派发绿色和黑色垃圾袋，分别供盛载可回收的干废物和不能循环再造的湿废物。在计划首6个月，每天收集的绿色干废物袋超过1 000个。

以上种种措施，都可助我们达臻2001年政府检讨《减少废物纲要计划》后拟定的目标 － 在2007年将都市废物回收率提升至40%。都市废物遽增固然是长远隐忧，但却不及建筑废物问题来得迫切。

在2003年，每日运往堆填区的废物中约7 000公吨为建筑废物，足占废物总额的40%。建筑废物量每年都不尽相同，但每日数字一般不会低于7 000公吨，假如我们不及早为惰性建筑物料另觅出路，现有堆填区7至11年的使用寿命便会相应缩短为4至7年。

分类回收惰性物料是减少建筑废物的方法之一，建筑废物中的泥土和石块等都可作填海工程的再用原料，我们并完成了多项测试，将这类物料应用于混凝土、道路和渠务工程。政府为鼓励业界尽量回收建筑废料，在2003年7月1日实施了一项新规定。现时所有公共工程的承建商投标时必须一并提交废物管理计划书，简述如何在工地进行建筑废物分类和减少废物产生。承建商顺利承接工程后，政府会持续监察其表现，若遵守执行废物管理计划，便会发放特别款项。政府现正研究推出同类计划，提倡私人工程承建商回收废物。

另一个减少废物的方案是直接向运输或弃置建筑废物的经营者收费。这套制度在许多国家已推行多年，越南、秘鲁以至瑞典和加拿大都有实例。2003年12月，环境运输及工务局已向立法会提交期待已久的建筑废物征费建议书，现正等候审批。根据建议，在公众填料接收设施（填海工地）弃置惰性建筑废物每公吨收费27元；含最少50%惰性废物的混合废料可运往筛选分类设施，每公吨收费100元；含不足50%惰性废物的混合废料则可运往堆填区，每公吨收费125元。以上收费与其他国家相比属中低水平，收费制度实施后，香港便可与其他国家看齐，以污者自负为原则，由废物生产者分担政府的废物管理开支。

废物减量是针对问题根源的治本之道，环保署一直以此为优先策略，可是减少废物措施只能把废物控制在合理水平，绝对不能令废物从此消失，因此我们必须双管齐下，透过处理程序缩减废物体积，从而延长堆填区的使用寿命。

香港每日产生大量废物，但可堆填的土地却极紧绌，因此必须透过处理程序纾缓压力，只有这样才可确保整体管理工作的成效。以往，本港曾使用焚化炉处理废物，但这些设施既不符合现今的国际标准，亦造成环境污染，因此在1990年代初先后停用。2002年，环保署在香港本地和海外征求建议方案，邀请有兴趣的机构提交意向书，结果接获59份建议书。署方去年已就这些方案的技术、土地需求、成本、使用寿命和环境影响进行研究，并成立以非政府官员，专业人士和绿色团体等为主的谘询小组，专责监督有关的研究。

谘询小组现已将建议书分为6大类：堆肥、厌氧分解、气化、机械及生物混合处理技术、作为生产水泥燃烧程序时所需的燃料，和焚化。有些市民或会奇怪焚化为何在上述考虑之列，但焚化炉技术近年不断进步，新一代设施跟以往的旧型号迥然不同，环保标准极高，目前许多先进国家如瑞典和德国等均已采用。以上的废物处理建议将待至2004年公众谘询后才会定案。

（左图） 荷兰一所可回收物料及将废物转化能源的综合废物管理设施（照片由Lurgi Lentjes AG提供）。 （右图） 青衣化学废物处理中心。

除了缩减废物体积之余，危险或难以处置的废物亦需要得到适当处理。环保署早于1991年设立禽畜废物堆肥厂，另于1993年开设化学废物处理中心。化学废物处理中心位于青衣，设备十分完善，可处理多种化学及危险废物，2003年并添置新颖设备以处理荧光灯管及悭电灯泡等含汞废物。

		（左图） 从医疗设施收集医疗废物。 （右图） 医疗废物运至堆填区弃置。 医疗废物是需要特别处理的。这类废物目前是运往环保署辖下两个堆填区弃置于预先特别挖掘的坑内。环保署于2003年向立法会建议修订法例，管制收集和处置医疗废物。修订一旦实施，医护人员需安全妥善地储存医疗废物，然后交予持牌废物收集商运往化学废物处理中心焚化。环保署是经过详细谘询医疗界后才拟订这套新计划，现正等候立法会通过。

尽管我们可以努力减废和将废物处理致低量的水平，最后仍会有不少废物需要弃置。根据1989年的最初规划，本港3个策略性堆填区可运作至2020年，可惜其后废物量激增，大大缩短了使用寿命，按照目前估计，堆填区将分别在2011至2015年间饱和，赶建新堆填区实在刻不容缓。上文提及的减废和处理措施往往需时研究统筹，对解决堆填区满溢问题不能达到立竿见影的效果。

营运中的香港废物处理及处置设施 放大图

（上图左） 港岛东废物转运站。 （上图右） 西九龙废物转运站。 （下图左） 新界西北废物转运站。 （下图右） 港岛西废物转运站。

展望至2050年，香港需另设5亿公吨容量的堆填区方可应付需求。现有堆填区仅可提供1亿公吨空间，即使扩建亦只能再容纳1亿公吨废物，余下的3亿公吨废物必须另寻地点处置。尽管废物问题迫在眉睫，但新堆填区选址和建设却需要一定时间。可幸的是，2003年环保署已采取多项解决行动，其中有关扩建现有堆填区和新堆填区选址的研究已于4月份完成，研究报告赞同立刻落实建议中的扩建工程，此外并于2004年展开个别堆填区的详尽可行性研究及环评程序。至于新堆填区选址，研究指出由于香港土地供应紧张，故只有两三个地点可划作废物堆填区，另亦建议立刻着手研究选址，以早日敲定适当地点。环保署将就现有堆填区的扩建计划和新堆填区选址谘询公众。

香港刻下正面对严峻的废物危机，未来数年我们必需作出决择，落实新的废物管理设施、选址和经费筹措方案。这些决定需要普罗大众的参与和意见，更需要大家衷诚谅解，本着共识解决这个属于你我的环境问题。一如上文所述，废物管理是一项复杂的问题，决不是找个空旷地点挖洞堆填那么简单，我们最终采取的方案必须安全而毋损公众健康与环境。解决废物问题不仅是政府的责任，更是每位香港市民的义务。

		电脑和其他电子废物内含有害物质（例如有毒重金属）及阴极射线显像管等。2003年，环保署发现部份声称经香港转运作「再售用途」的旧电脑显示屏及电视机其实被输往广东省一些小乡镇，在当地以原始方法拆回可用元件及物料。环保署是《巴塞尔公约》下在香港管制有害废物转运的监管机关，因此获悉旧电脑显示屏及电视机从日本、南韩、马来西亚、泰国及加拿大等国家经香港转运进入中国内地后，立即通知上述公约成员国，请他们加强防范，遏止这类非法活动，而各国政府也积极回应作出全面配合。此外，环保署与中国内地管制单位合作联手打击此类非法活动，其中一宗案件涉及内地人士因无出口许可证输出有害电子废物，在香港被捕。检控后罪名成立，被判入狱两个月。

		已停用的堆填区有不少用途，就以1978年启用的晒草湾堆填区为例，于1980年饱和停用，现时便摇身一变成为绿草如茵的足球场，更是本港首个国际标准棒球场。这个崭新的运动场还设有儿童游乐场和缓跑径。晒草湾堆填区于1998年装上污染管制设施，例如堆填气体和渗漏污水监察和收集系统等，妥善配置后便展开修复工程，最近并装设了风能和太阳能系统及地面水循环再用系统。 现有和已停用的堆填区均会释放堆填气体，这种气体既可透过燃烧消除，亦可收集作为非化石燃料，转化为能源。环保署一直在研究可应用堆填气体的行业和场所，并在2003年拟定计划，将新界东北堆填区的堆填气体售予公用服务公司。