摘要 - 香港环境保护2004

我们的抱负

为香港

•	缔造一个健康宜人的生活环境；
•	鼓励市民重视环保，明白须为自己和下一代着想，使这个生活环境得以持续。

我们的使命

为实现上述抱负，我们运用专业知识和判断力，并凭借在各个环境专科汲取所得的工作经验

•	制定和实行计划，使环境得以改善、受到保护；
•	致力提高公众的环保意识；
•	推行环保法例；
•	参与城市规划；

务求达至并维持高水平的环境质素。

政府为净化香港环境，多年来投放了数以亿计的经费在本港推行空气及水质净化、废物处置及其他环保服务计划。然而，刻下的香港还有不少环境问题尚待解决。要乐享健康环境，香港还需作出更庞大的投资，政府及社区必须共同承担这个重责。

	维港及泳滩水质近10年大幅改善；路边空气中主要污染物含量自1999年至今减少了10%至20%；符合严格环保管制标准的新型废物设施在1990年代先后落成。
	与多个行业建立合作伙伴关系，使污染投诉和检控数字下降。
	环评及规划成效显著提高，取得防患于未然之效。
	广泛推行提高公众环保意识的计划至社会各阶层。

	堆填区容量将会迅速用罄，现正研究建设新的废物处理及处置设施，然而费用不菲。
	维港污水的最佳处理及排放方案尚未定案。提升处理程序的成本会相对地提高。
	与广东省正进行联合整治区域性空气污染，但未来仍需继续投放金钱和资源，以进一步消减源自车辆及发电厂的废气。

现时大部份环保服务都由政府免费提供，但这种现状实在无法维持。公众必须认知清新环境要付出代价，以便就日后的投资达成共识。

环保署透过种种方式提高公众的环保意识和提倡环保的生活习惯，当中废物分类和回收再造正是重点之一。有关的计划始于1990年代，时至今日已普及至社会每个阶层。

公众的环保意识

位于湾仔和荃湾的环境资源中心已成立多年，2003年我们在粉岭开设第3间环境资源中心，为市民提供各类环保资讯。此外，环保署亦有一辆流动环境资源中心，巡回港九新界，到访各大屋苑和商场。

环保署与环境保护运动委员会合作推展许多计划，在社会各界培训环保领袖，让他们向同侪灌输环保知识和举办绿色活动。我们每年培训数以千计中小学生成为「学生环境保护大使」，此外并培育青少年、长者、物业管理业人员和屋苑居民代表成为环保大使。2003年，我们并为恒生银行培育环保大使。

同年，环保署推出的「绿色领袖计划」圆满结束，计划为约1万名来自10个不同界别的代表提供环保领袖训练课程。

目前本港各大屋苑、中小学、乡村和旧区均有废物循环再造计划。截至2003年底，共有1 333个屋苑约158万户积极参与「屋

三环夺保新纪元」废物回收比赛。

环保署近年投放更多资源，务求加强为公众提供的客户服务和与更多业界开拓伙伴合作计划。我们的目标是加强环保署的问责性，同时教育业界人仕认识他们的权利及有责任保护环境。

顾客服务及合作伙伴

环保署每年均会检讨服务承诺。而在2002-03年度的所有服务范畴，都能够完全达到指标要求。

环保署属下设有顾客服务中心处理市民的电话查询及投诉。在2003年环保署接获的多宗投诉中，逾四成均可透过电话回应得以解决，另全年的公众查询中，九成四均透过电话解答。

同年，我们的网页亦全面提升，务使公众和业界经营者查询资料更为方便。

环保署近年先后与建造业、饮食业、汽车修理业和物业管理业缔结伙伴关系，使这4个行业引起的污染投诉数字大幅下降。在2003年这些伙伴合作计划继续取得满意的成效。

环保署并向私营机构和其他政府部门提供培训和支援，以助他们改进环境保护的工作表现。

香港的环评和规划制度是全球最富透明度的典范，为达致更高的效益，我们仍会不断寻求改善空间，特别在促进公众参与方面更会加倍努力。环保署现正与其他政府部门和私人发展商合作，确保公众可持续参与任何对环境造成影响的大型工程项目。

环境评估与规划

目前本港所有大型发展项目均需依法进行环评。环保署首先在网站登载项目的工程项目简介和环评报告谘询公众意见，市民并可查阅各大型项目的环境监察与审核报告。然而，过往仍有部份项目的环评出现问题，因此我们将继续促进公众积极参与。2003年，政府就环评程序发出通告，促进公众及早对主要工程项目谘询工作的参与。

环保署在2003年推行环评训练及能力培训计划，加深政府工程部门、公私营机构、承建商及专业团体对环境影响评估各项规定的了解。另外，环保署编订了环评训练手册，并设立有关环评机制的网上学习平台。

环保署是「策略性环境影响评估」的国际先驱。2003年，我们就此制作了一份策略性环境影响评估手册的中期文本，内容包括如何促进公众参与策略性环评程序。这手册的中期文本已于国际环境影响评估协会年会公开发表。

跨境空气污染对香港和广东省造成重大的困扰。两地政府为解决这个共同难题，已协定多项目标，锐意消减区内的污染源。2003年，粤港政府并就此制订和通过一套行动方案。

1999年，政府公布一项消减汽车废气计划，自此环保署便一直全力推行措施，现时路边空气质素已有显著的改善，可吸入悬浮粒子减少13%，氮氧化物减少23%，车辆喷黑烟个案则大幅下降74%。今后我们将更加强推行这项计划。

这计划推出至今已取得良好的进展。目前本港绝大部分的士已转为石油气的士，我们并积极鼓励小巴也改用石油气，至于车龄较高的柴油车则需安装微粒消减装置，藉此减低污染物的排放。

发电厂废气是本港的主要区域性污染源头。由于过去多年来两家电力公司均实施了多项重大的消减污染措施，要进一步消减废气并不容易，因此政府现正研究一项创新的排污交易计划，寻求以最具成本效益的方法达到减排目标。

1990至2002年间，虽然本港用电量增长60%，但电厂废气的排放则减逾45%。

空气污染纾减措施的费用可能十分高昂，因此环保署希望受影响各方和市民支持和合作，齐来推动空气污染防治措施。

香港地少人多，噪音问题一直受到关注。为了消减噪音，环保署实行了多项管制措施，可是市民对噪音的认识仍然不足。2003年，我们致力深化这方面的教育宣传，让公众认识噪音的由来和消减噪音的有效措施。

我们推出噪音教育网页，内容迎合市民、学生和专业人士的不同需要。又汇集百多位教师的意见制作环境噪音光碟，并派发给全港中小学和其他公众人士。

我们亦展开研究，了解市民在卡拉OK及郊野公园等公共场所和在住所听到的一般噪音水平。

环保署已增强网页内容，建造商可查看他们的地盘附近的工程是否有获发建筑噪音许可证；评估本身工程项目的环境影响，以及在网上递交噪音许可证申请书。我们亦发出减低装修工程噪音的指引。

环保署将继续致力减少现有道路的交通噪音。

香港先后推行了多项计划和建造符合国际标准的废物转运、处理和处置设施，然而碍于废物不断激增，现有堆填区将会于7至11年后饱和。

香港约有41%都市固体废物回收再造，但废物总量仍急速上升，步伐远超人口增长幅度。2003年，环保署研究了多套与产品责任计划有关的试验项目，同时亦推出干湿废物分类的试验计划，藉此加强现有的废物循环计划。

在运往堆填区的废物当中，建筑废物占颇大的比例。自2003年起，政府规定公共工程的承建商必须提交废物管理计划书，此外并建议向建筑废物征费。

环保署共接获59家机构提交意向书，表示有兴趣在本港开发新的废物管理技术。署方已于2003年就各项建议进行深入研究。

香港必须尽早决定增加堆填区容量的方法。2003年，环保署已完成探讨扩建现有堆填区的研究，署方会在2004年详细评估每套扩建方案的可行性。是项研究也就新的堆填区选址作出建议。

政府会就新废物管理技术或建议方案，及已经完成研究的堆填区扩建计划和新堆填区选址，在2004年进行公众谘询。

香港的海水和河溪水质近年显著改善，然而市民的期望和要求日高，我们还需多作投资和加倍努力，才可创造公众冀盼的明澄怡人水环境。

2001年底，政府的《净化海港计划》第一期投入服务后，维港水质大幅改善，但部份海域仍有污染问题，因此必须继续实施余下的多期计划，才可彻底净化维港水质。

有关《净化海港计划》的3项主要研究及试验已于2003年大致完成。是次研究的要点是探讨不同的污水处理及排放方案，研究发现提升处理程序能达致更佳水质，但开支却远高于目前应用的处理程序。政府已订于2004年谘询公众。

环保署早于1980年代开始整治泳滩污染问题，当时本港仅有9个泳滩水质「良好」，但措施实行后泳滩水质持续改善，2003年水质「良好」的泳滩共23个。此外，我们并推行泳滩水质监察系统，为泳客提供最新水质资讯。2003年，英国广播公司一个关于泳滩水质安全的时事节目报导香港推行严谨的监察计划，称赞香港为亚洲先驱。

「粤港持续发展与环保合作小组」于2003年协定大鹏湾水质管理计划。

香港市民对环境质素的要求日渐提高，期望政府加强管制。为顺应这个诉求，环保署努力不懈地采取巡查和执法行动。过去2年，我们先后提高了回应投诉的效率、加强执法和检控实力，同时应用多种新技术和执法措施，务求严正地查处违例事件，厉行防止污染的管制法规。

执法行动

2003年我们共接获约2万宗投诉，与2002年相若，当中关于水质污染和废物的投诉较多，很可能与本港爆发沙士疫潮及市民提高关注环境卫生有关。

环保署于2003年推出试验性的巡逻制度和针对涉嫌违例的个别污染者采取执法行动，此外并为执法人员提供掌上电脑和其他新技术，确保巡查和投诉调查工作能顺利执行，不致受紧缩的预算经费所影响。

为贯彻透明运作的宗旨，署方特于2003年在网页登载检控政策。2003年的检控数字继续下降，只有577宗，显示我们透过合作伙伴计划倡导多个经常造成污染的业界奉公守法乃正确的方针，合作计划效果理想。