使命

提供废物管理设施及执行《废物处置条例》的管制措施，藉以保障市民的健康和福祉，使公众免受废物处理和处置工作引致的污染所影响。
3个策略性堆填区将分别在5至12年内满溢。
位于打鼓岭的新界东北堆填区。

香港社会发达，废物每年高速增长，堆填区满溢之期迫在眉睫。许多市民并未意识到这个隐忧，这可能是近数年政府及社会各界积极推动废物回收，令大家以为循环再造就是万全之策。事实上，我们的废物生产量早已远超于15年前规划堆填区时的水平。尽管我们努力回收和循环再造，但依然是杯水车薪，堆填区的寿命还是有限。预计10年左右，全港3个堆填区将会先后饱和。

10年听来不短，但若要规划和兴建新的废物管理设施，时间只是仅仅足够。我们再没有犹豫的余地，社会各界必须急切正视废物问题，在堆填区满溢之前准备新的设施，处理香港每日产生的大量垃圾。

位于稔湾的新界西堆填区。

位于将军澳的新界东南堆填区。

干湿废物分类试验计划

干湿废物分类是崭新的分类模式，有关的试验计划已订于2003年展开，政府会评估这种分类模式的成效。参与试验计划的屋恏会为居民提供两种收集袋，分别盛载干湿废物。居民可把家居垃圾及食物残渣放入「湿」收集袋，运往堆填区处理，其他未受污染的可回收再造干废物，例如包装纸等，则放入「干」收集袋，以便分类回收。这种废物分隔处理程序较为方便，相信会更受市民欢迎。如计划成效理想，本港的废物回收率便会相应提高。

胶袋

本港目前有回收废胶樽的设施，但其实除了胶樽，其他塑胶废物也有回收价值，好像胶袋，便可再造成为其他塑胶产品，例如胶盒、文具、衣物、公园长凳和围栏原料及包装物料等。
回收再造，人人有责。
2002年，本港8个公共及私人屋恏展开了一次胶袋回收运动。这次回收的目标是清洁的干胶袋，因为这类胶袋最适宜循环再造。为响应是次运动，惠康在24家超级市场内已设置收集箱。这项计划将于2003年推广至更多屋恏，方便更多居民参与。

手提电话

香港有超过500万个手提电话用户，他们的手提电话废电池全都弃置在堆填区。其实这些废电池内里有不少有用物料，例如钴、镍和铁都可循环再用。政府为促进废电池循环再造，特别在2002年4月推展一项回收计划，更邀得手提电话及电池制造商和流动通讯网络商参与。本港电讯业这次开创先河，自愿参与义务计划，克尽公民责任，实在令人鼓舞。
手提电话的广泛使用制造大量废电池。
各参与机构在全港各区设置了90多个收集站，回收所得的手提电话废电池将运往海外循环再造。这套试验计划为期12个月，目前已有不少市民响应。电讯业将密切监察计划成效，据此拟定今后的长远安排。另一方面，环保署将利用从这次计划汲取的经验，规划其他废电池的回收再造计划，此外并加强宣传，鼓励市民多用充电式电池。

堆填区收费

本港的废物堆填区以往一直不设收费，正因如此，废物生产者毫不考虑便把所有物料运往堆填区弃置，对堆填区造成沉重的压力。政府冀盼能推广回收再造，藉此节省堆填空间。要实现这个目标，其中一个可行办法是征收堆填费。此举可提供经济诱因，令废物生产者，减少废物数量。

堆填区收费概念已构思多时，政府亦分别谘询各有关方面。收费实施初期只有建筑废物需要缴费。经常使用堆填区的废物生产者，如建造工地的承建商，可开设账户直接向政府缴付堆填费。业界原则上并不反对堆填区收费，政府现正草拟规例，希望在2003年提交立法会审议，并于2004年开始收费。


和很多已发展的大都市一样，香港面对由经济发展所带来的废物问题。过去15年，本港的都市废物增长约50%，而同期人口增幅只有约20%。废物激增的主因之一是建筑废物急剧增加，每年运往堆填区的废物，当中超过40%是这类物料。
「减少废物委员会」出版的定期刊物。
政府为了纾解废物问题，动用了大量人力物力推广废物减量，1999年更设立「减少废物委员会」，专责构思和实施新的行动计划，并订下目标致力在2007年以前使都市废物回收率达到40%。

过去4年是香港废物回收史的重要里程，各界携手努力的成绩有目共睹。现时，本港许多公共和私人屋恏、学校、医院、酒店、机场、公共交通设施、公众和消费场所都已实行回收计划，政府亦特别拨地予回收商作经营场地，同时劝吁工商企业透过《明智减废计划》推行废物减量运动。此外，手提电话业也热烈响应，义务回收手提电话旧电池循环再造。在2002年底，本港都市废物的回收率已达到36%。

这份成就虽然值得鼓舞，但毕竟不足以解决堆填区饱和的迫切问题。本港3个废物堆填区共耗资60亿元建造，目前是主要的废物收容所。这些堆填区在1980年代末规划，原本预期可使用至2020年左右，然而由于近年废物量激增，这些设施现在只剩下5至12年的使用期。


堆填区内大量建筑废物充斥。
在众多类别的废物中，建筑废物的增幅比都市废物高出多倍。这些废物如排山倒海，霸占了庞大的堆填区空间。虽然76%的建筑废物可回收作填海等工程物料，但每年此等工程的数目并不稳定。在2002年，由于可以使用建筑废物的工程项目减少，引至大量建筑废物弃置在堆填区，使堆填区的废物接收总量激增，其中近50%是建筑废料，远高于往年的40%。来年若欠缺妥善的解决方法，这样的景况将会挥之不去。

政府现正鼓励业界加倍努力，尽量回收和再用建筑废物。在公共工程方面，政府已规定承建商回收可循环再造废物，以及拟订废物管理计划。此外，构思多时的堆填区收费计划亦即将实施，希望废物生产者会因此着眼于成本效益，尽量回收废物，而大众普遍认同此收费原则。政府希望能在2004年初开始推行计划，初期只有建筑废物需要缴费。堆填区实施收费后，承建商可先将建筑废物中的惰性高或可回收的废料分隔，藉此减少运往堆填区的废物量和需缴付的费用。为进一步鼓励回收再用，政府将会在实施收费后于将军澳及屯门设办建筑废物分类设施。

但以上所述的种种减少废物措施只能产生长远成效，却不足以即时大幅延长堆填区的寿命，以纾忧解困，因此我们有必要及早筹建其他废物处理设施。在2002年，本港堆填区共接收了逾700万公吨废物，当中包括都市废物、建筑废物和特殊废物 (污泥及动物尸体，占废物总量不足10%)。展望往后日子，随着回收率不断提升，都市固体废物的数量可望持续下降。
废车胎
废车胎占据堆填区大量空间。
香港每年约有19 000公吨废车胎产生，当中已有半数被回收再用，制成翻新车胎或儿童游乐场地垫等橡胶产品；余下则运往堆填区，为了节省堆填空间，这些废车胎都必须先行切割，一分为二。但政府认为，废车胎的回收率其实还可大大提升。

政府在2002年展开了筹备工作，试验回收部份由政府车辆产生及由食物环境卫生署收集所得的废车胎。经此途径回收所得的废车胎，估计稍高于每年2 700公吨。有关此试验计划的合约于2003年初批出，为期6个月，完成后将进行检讨。如试验成功，将可以为本港回收业提供稳定的废车胎供应，从而减低需要堆填处理的废物量。


2002年透过意向书寻求新的废物管理技术概念。
单靠回收再造并不足以达到减废的目标，我们还需要应用合适的科技，进一步缩减堆填区的废物量。2002年4月，政府公开邀请本地及国际机构提交意向书，建议处理及处置都市固体废物的技术，结果共接获59份意向书，现正评估有关的建议技术。经评估后采纳的技术将作为香港长远综合废物管理策略方案的基础。这些意向书建议的技术极多元化，包括运用机械分类与分隔废物、堆肥、焚化、废物转化为燃料，以及结合以上各种技术的整合方案。

政府希望就选择方案方面有更大程度的公众参与，特别成立了一个几乎全由非政府官员组成的谘询小组评审意向书。谘询小组现已成立5个分组，分别根据环境影响、经济可行性、技术可行性、社会影响及消费者选择这五大范畴协助评审意向书。为确保评审全面和客观，谘询小组及各分组的成员分别来自环保团体、学界、商界及公众。

政府会就谘询小组建议的最佳方案进行公众谘询。采纳最后方案后，政府亦会就选址征询公众意见，谘询程序估计会在2004年中展开。

堆肥
港岛西废物转运站试验电子食物废料堆肥机。
堆肥是一种善用废物的天然程序，可将食物残渣和其他有机废物堆成肥料，用于农林园艺。环保署近年曾在港岛西废物转运站试验电动堆肥机，证实可缩减废物量达80%。本港目前已有数间机构设置了堆肥机，当中包括机场管理局、多个私人屋恏及宝莲禅院。

一般家庭的食物残渣也可作堆肥原料。2002年，沙田区议会为区内15个屋恏装设了电动堆肥机，举办一项堆肥比赛，鼓励居民善用食物残渣，尽量制成肥料，用于屋恏的园艺绿化。


香港目前适合作新堆填区的选址极少。
无论公众谘询结果如何，各种废物管理技术也不能延长现有堆填区的寿命。筹建大型的综合废物管理设施动辄8至10年，因此无论就短期或长期而言，我们仍需兴建新的堆填区。

从现在至2050年，假设废物回收计划及废物减量技术取得预期成效，香港需要的废物堆填容纳量仍高达5亿公吨。扣除现有3个堆填区目前尚余约1亿公吨可用容纳量，以及扩建计划可带来的1 亿公吨额外容纳量，余下3亿公吨废物，必须另觅新址堆填。
全新宣传单张呼吁市民减少废物。
新堆填区在选址方面十分困难，真正符合环保要求的陆上地点可能只有一个。另一个可考虑的方案就是利用惰性废物建造人工岛，以容纳一个高于海平线的都市固体废物堆填区。鉴于自然生态和其他因素，人工岛的选址范围亦相当狭窄。然而掣肘虽多，政府仍认为都市固体废物是香港人的问题，我们理应克尽责任，在本地谋求解决方法。

种种废物管理方案摆在眼前，各有可取亦互有流弊，有些技术可能对环境造成影响，别的可能费用高昂。香港市民必须权衡利弊，决定我们愿意为废物处理投入多少开支，谨慎地作出抉择，然后明智地落实这些新技术设施和新堆填区的选址。可幸的是，香港蒥民参与回收计划的程度日渐提高。让我们继续迈步向前，积极参与这个重要的公共决策，同时支持大众采纳的方案，使香港从可持续发展的方向，以合符环保方式管理废物。

医疗废物

一直以来，医院及诊所弃置的医疗废物都备受市民关注。按照目前规定，弃置医疗废物之前必须先行通知环保署，并将废物放进特制的胶袋内。已入袋的医疗废物运抵堆填区后会被放置于预先挖掘好的坑道内，再以其他物料覆盖，整个过程大致不经人手处理。此外，收集和储存医疗废物亦需遵守特别规定。

然而 ，较可取的方法是正式立法管制医疗废物的运送程序，以及将医疗废物焚化。政府建议改建位于青衣的化学废物处理中心，以便在该处焚化医疗废物，同时并提议推展一项医疗废物管制计划。政府先后就这套构思谘询医管局及私家医生。按照建议中的计划，医疗废物生产者将自我监管，废物收集商则需申领牌照，政府另会提供处理设施及征收处理费用。有关的立法草案将于2003年提交立法会审议。
在医院内分开收集医疗废物。

目前医疗废物是以堆填的方式处理，日后将会采用焚化处理。

2002年发展里程
• 建筑废物的堆填区收费计划开始草拟法案
• 接获多家机构就大型废物处理设施提交意向书，谘询小组现正研究各建议方案
• 小鸦洲低放射性废物设施的建造工程合约正式招标
• 推展手提电话废电池回收再造计划，获得电话制造商支持，回收已耗尽的电池循环再造

前瞻
• 进一步推广回收再造，在2007年前将本港都市固体废物回收率提升至40%
• 促进本港回收业发展，以及计划在2005年前在屯门建设回收园
• 实施堆填区收费计划，藉此减低废物数量
• 物色新堆填区选址
• 物色及发展最适合香港的废物管理技术
• 继续发展新设施，确保完善处理污水淤泥及动物尸体
• 加强推广，鼓励私营界实施废物管理系统
• 鼓励私营界参与发展修复堆填区，以作各种社会及康乐用途