使命

评估发展工程、计划及策略可能引起的环境影响,并确保推行适当措施,避免预知的污染问题发生,从而防范环境污染。


管制污染是保护环境的要务,但却并非唯一对策。要做到保护环境,我们必须采取主动,认真评估倡议中的新发展项目,避免工程损害环境。香港在这方面可谓成绩斐然,我们的环境影响评估 (环评) 制度是全球最先进的系统之一,而且早已立法规定所有大型发展项目进行环评程序,以便在设计阶段确定和解决潜在的环境问题。政府更为项目倡议机构提供多项支援,例如专题工作坊、指引、网上支援等。此外,香港的环评制度尚有一项值得自豪的特色 - 制度在运作上高度透明,项目资料全面公开,市民查阅轻而易举。

环境影响评估条例登记册办事处开放供市民查询环评资料。

环境影响评估条例登记册办事处

市民可在网上阅读环评报告。
毗连湾仔修顿中心环保署总部的环境影响评估条例登记册办事处,装修饶富时代气息,室内设计以冰绿玻璃和爽朗线条为主。这所先进的办公室是环保署与公众接触的桥梁,市民可亲临或透过互联网查询这里备存的资讯。

办事处备有环评项目资料的印本供市民查阅,此外亦有多台电脑,查询者轻轻一按,即可登入环保署网站,尽览环评网上版本及本港环境事务的分类资讯。办事处还设有一个特大电视屏幕,即时播放建筑工地网上摄录机拍摄的影像,门外另设24小时屏幕,方便市民在非办公时间上网查询资料。这个崭新的办事处除担当资讯台的角色外,还是署方与项目倡议机构接触的重要桥梁,项目倡议机构可亲自或透过互联网索取申请和登记资料。

市民只需浏览环评网址(http://www.epd.gov.hk/eia/),便可在网上阅读环评报告,并可对各份仍在公开查阅阶段的报告发表意见。此外,一些已批核项目更设有专用网址,定期为公众报导项目的环境监察及审查资料,让市民了解工程对环境的影响。随着资讯传播渠道的开拓,公众抒发意见和查询资料都比从前轻松方便。至于项目倡议机构和其他权益方,亦因为制度日益公开透明而清晰地听到公众的回响,让他们意识到社会的意愿,最终为环境带来裨益。


财利船厂已安装网上摄录机,方便公众监察现场施工情况。
公开资讯的流通是香港环评制度的精髓所在。这些资讯让公众知道发展项目可能造成的环境影响,从而更有效地表达意见。

根据现行法律,所有大型发展项目都需要进行环境影响评估,有关报告需上载环境保护署 (环保署)的环评网址(http://www.epd.gov.hk/eia/)。2002年,环保署还新增了策略性环评项目网页,为公众带来更多资讯。处理策略性环评的程序跟一般环评相若,不同之处是专门评估大型政府规划或策略,而不是针对个别工程项目。

这个新设网页率先登载了近年本港三宗最大型策略性环评项目的资讯。第一宗是拟订香港截至2011年土地用途发展规划的《全港发展策略检讨》;第二宗是确定香港截至2016年运输需要的前赡研究《第三次整体运输研究》;第三宗则是透视截至2016年铁路网络发展的《第二次铁路发展研究》。以上策略性规划的环评资料现已登载于互联网中,欢迎市民查阅。




网上摄录机拍摄现场施工情况。

环评条例「网上协助平台」网页。
环保署对正在兴建的核准工程亦同样关注。署方在2000年开始规定所有对环境有重大影响的工程项目设立网址,向市民公布环境监察和审查结果。截至目前为至,本港已有15宗大型在建工程开设网址。而财利船厂污染淤泥清理项目更于2003年1月率先装设网上摄录机(http://www.pennysbaycontract2.com/default.htm),让公众在网上观看即时影像监察工地情况。这个网址运作首3天便有450人次浏览。在网上摄录机的镜头下,船厂的污泥清理工程实况和工地实施了什么管制措施,公众都可一目了然。

这类增进资讯交流和透明度的新技术,不但可鼓励公众参与环评程序,同时亦促进环保署与项目倡议机构之间的合作。环保署特别在网址开设「网上协助平台」,为项目倡议机构准备齐全的指引资料、法律文件、评估指引和其他资讯,项目倡议机构可简便地在网上下载,毋须亲自前往环保署索取。此外,署方目前正展开一项庞大计划,主动与各权益方接触。此举除可确保环评程序公开和更具效率外,亦有助环保署拓展更多伙伴关系。


「环评条例用户小组联席会议」上各权益方聚首一堂。
对项目的各个权益方来说,互联网无疑是资讯来源。然而,单凭提供资讯并不足够。有见及此,环保署不断开拓其他促进互谅共识的途径,务求大家能分享共同目标,实事求事。为加深各权益方对环评规定的认识,署方举办了多套计划,此外还安排项目倡议机构和其他权益方坦诚对话,让他们陈述及交流各方的需要。

环保署于2000年组织了4个环评条例用户联络小组,旨在创造交流平台。联络小组的参与者包括政府部门、顾问公司、承建商、私人发展商和公营机构。2002年以前,联络小组会各自与环保署研讨如何改善环评程序,及至2002年5月,署方安排了4个小组举行联席会议,让各权益方与环保团体、学者、环境谘询委员会委员和其他有关人士聚首,坦率畅谈。这次会议有超过160位人士参与,可以说是环评方面的创举。会上不同界别和立场的人士云集,各抒己见,还可即时听取其他权益方的回应。

新设的环境影响评估条例支援课协助各政府部门推行环评规定。
是次会议是环保署为组织一个完善掌握资讯权益方网络的行动之一,最终目标是巩固环评程序。立法会属下的环境事务委员会曾在2001年12月及2002年1月就环评事宜举行两次会议,邀请各有关团体就环评机制发表意见。会议检讨了现有的环评机制,同时促请政府加强环评培训与项目倡议机构的支援工作。

在上述的立法会环境事务委员会会议中,与会各方颇为关注政府部门的环评意识。有见及此,环保署特于2002年7月设立环境影响评估条例支援课,致力与8个政府工务部门携手合作。环保署署长并亲自致函8个部门的首长,邀请他们与署方群策群力。环境影响评估条例支援课职员分别走访8个部门,了解他们在推行环评程序上的需要和障碍,此外并为每个部门度身设立专题工作坊,向职员讲述《环评条例》的规定和如何改善环评程序的管理。职员还可透过热线电话征询专业指导意见,解决实际运作上的难题。

环保署深信只要贯彻这类支援服务和定期与各权益方接触,各方在环评工作中可能产生的误解和隔阂必可解决。只要彼此怀着共识,环评程序自可一挥而就。环保署矢志与各方沟通和提供支援,而目前这份努力已渐见成就。在互谅共识之下,彼此不再对立,问题总可及早解决,环评程序自然更顺利圆满。

税务大楼的环评谘询柜台专门为政府人员提供服务。
环保署举办的环评培训及技能发展研讨会。


环保署出版新刊物加强公众和项目倡议机构对环评程序的认识。
多年来,香港不遗余力地倡导和改进环境影响评估制度。时至今日,我们的环评机制先进完善,透明度更是全球数一数二,使我们引以为傲。世界许多国家亦朝相同方向发展,例如欧盟便宣布将在2004年开始强制实施策略性环评,中国内地则于2002年通过新的环评法律,规定业界大型规划及公共投资项目进行策略性环评。此外在去年12月,香港、中国、欧洲、北美洲、世界银行及联合国环境计划的代表亦于香港举行了一次会议,互相分享策略性环评的经验和心得。










面向可持续发展的环境评价研讨会。
根据香港过往实施环评机制的经验所得,推行环评要取得成功,立法、执法和应用新技术固然重要,但各权益方和公众的共识同样不可或缺。我们应广开途径,让公众在环境评估初期作出参与,以免工程后期出现不必要的延误。此外,鼓励各方参与环评程序,还可让社会各界知道环评的真正意义是保护环境,而不是羁绊发展。对项目倡议机构来说,意识到应正视和处理潜在的环境问题方为良策,以免日后对环境造成严重和无可挽救的损害。凭着政府、项目倡议机构和公众衷诚合作,我们定可保护香港的环境,为往后世代缔造美好的将来。






政府部门的环保工作报告

环保署出版《环保工作报告评核标准》。
香港政府于2000年规定辖下各部门和政策局每年拟备报告书,向公众汇报政策和工作的环保表现。目前世界仅有极少数国家订有同类规定,香港可算是这方面的先驱。环保工作报告制度实施后,各部门和政策局均编制报告,然而报告的质素却茛莠不齐。环保署在2002年进行了全面检讨,研究现有报告所采用方式的利弊,其后并在12月发表《环保工作报告评核标准》,指导各政府部门和政策局如何改进报告质素。

署方除就环保工作报告提供意见外,还支援各政府机关改善企业环境管理。许多政府机关均决意办好环保工作,更积极推行环境管理系统,矢志为企业环境管理作出承担,实在令人欣慰和鼓舞。此外,数个政府部门还取得ISO 14001认证。环保署将继续在私营商界推广环保工作报告、环境管理系统和ISO 14001认证等概念,务使更多企业加入环保行列。

中港合作环评项目

深港西部通道将横跨后海湾。
后海湾干线及深港西部通道是两宗关连的建议项目,假如落实发展,港深两地便会建造一条公路和跨境大桥,贯通本港新界西部与深圳西部的蛇口。由于项目毗邻米埔自然保护区,因此对此片具有国际价值供迁移鸟类栖息湿地可能造成的影响是这项目的重要课题。

两宗项目均已进行环境影响评估,并已采取措施尽量纾减对生态、空气质素、噪音及水质的影响,希望藉此消除公众的疑虑。这些措施包括谨慎选择大桥的路线和接岸位置、大桥采用妥善的设计和建造方法、红树林再植计划和优化米埔基围的鸟类捕食生态环境等。此外,深港西部通道的环评还为中港双方创造了合作机会。虽然港深两地各自进行环评,但双方会分享评估结果,以确保充分了解工程对两地的长远环境影响,从而选择恰当的纾缓措施。
后海湾野生物种丰硕。

与国际环评专业组织紧密联系

环保署助理署长区伟光先生于2002年获选为「国际环境影响评估协会」主席。2002年6月,区先生专程前往海牙主持一次国际环评会议,是次会议共有600多位来自70多国的代表参加。此外,区先生并以「国际环境影响评估协会」主席及香港环保署代表的身份出席「可持续发展世界首脑会议」,与世界各地业内人士分享环境影响评估心得。

2002年,环保署亦参与另一次大型国际会议 - 香港中文大学举办的「面向可持续发展的环境评价研讨会」。这次会议的参加者分别来自中国、欧洲、北美洲及本港,大会更邀得中国全国人大环境资源委员会副主任王涛先生及香港环境运输及工务局局长廖秀冬博士担任主礼嘉宾。环保署在会议共发表13份文章,另安排与会代表参观本署的废物设施,环保署署长更担任大会的名誉顾问,环保署助理署长亦协助统筹会议。
环保署助理署长区伟光先生担任「国际环境影响评估协会」主席后,促成该会与「中国环保产业协会」签订《环境评估事宜合作谅解备忘录》。

「国际环境影响评估协会」主席区伟光先生 (环保署助理署长) 在海牙举行的「国际环境影响评估协会」会议上致辞。

2002年发展里程

全新装修的环评条例登记册办事处正式开放,市民查阅环评及工程环境工作表现资讯更简便

财利船厂清理工程的项目倡议机构,率先在工地安装网上摄录机

设立环境影响评估条例支援课,对各政府部门的环评工作提供支援

举办「环评条例用户小组联席会议」

在环保署网址登载3宗策略性环评研究的资料

跨越中港两地的深港西部通道完成环境影响评估

完成检讨政府各部门的环保工作报告,并发表《环保工作报告评核标准》

前瞻

进一步拓展网上资讯服务,让市民按地区或项目类别搜寻不同项目的环境工作资料

建立伙伴关系,同时举办培训工作坊、设立谘询热线及鼓励私营界开办培训及技能发展计划,藉此加深各界对环评机制的认识

凝聚本地及海外策略性环评的知识,透过刊物、讲座及其他途径推广有关的经验

编制更多环评指引,同时继续举行「环评条例用户小组联席会议」交流心得

继续加强中港双方在环评及环境规划方面的合作